注資認(rèn)繳制挑戰(zhàn)企業(yè)信用管理

童衛(wèi)華

我國(guó)從上世紀(jì)八十年代末九十年代初開始制定公司法。當(dāng)時(shí)，無(wú)資金、無(wú)設(shè)備、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)范圍和從業(yè)人員的“空殼公司”、“皮包公司”大量存在。為保障債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，公司法制定時(shí)確立了法定實(shí)繳注冊(cè)資本制，并嚴(yán)格奉行大陸法系“資本確定”、“資本維持”、“資本不變”的資本三原則。但原公司法在保障交易安全的同時(shí)，帶來(lái)了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、公司競(jìng)爭(zhēng)能力受制、資金閑置和浪費(fèi)、市場(chǎng)活力阻滯、公司信用扭曲等弊端。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，市場(chǎng)中要求將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度的呼聲日益強(qiáng)烈。

2005年《公司法》修訂后，公司法放寬了股東首次繳納出資的比例和期限。2014年3月1日，新修訂的《公司法》開始實(shí)施，注冊(cè)資本登記制度正式從實(shí)繳制轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳制。從試點(diǎn)情況來(lái)看，注冊(cè)資本認(rèn)繳制的實(shí)行激發(fā)了市場(chǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，市場(chǎng)效率有顯著提高。但同時(shí)，“空殼公司”、“皮包公司”被合法化，且由于與之配套的社會(huì)誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，企業(yè)信用制度階段性缺失，交易安全隱患突出，企業(yè)信用管理遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

信用短板威脅交易安全

新修訂的《公司法》取消了有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記機(jī)關(guān)不再登記實(shí)收資本，不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告。公司設(shè)立時(shí)，股東無(wú)需實(shí)際投入注冊(cè)資本，只需承擔(dān)按其認(rèn)繳承諾繳納出資的民事責(zé)任。這樣，就非常有可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體濫設(shè)公司、隨意申報(bào)注冊(cè)資本、超越認(rèn)購(gòu)能力申報(bào)注冊(cè)資本等問(wèn)題的發(fā)生。與之發(fā)生交易的相對(duì)方，除需承擔(dān)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致公司不能如期履約的交易安全風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)公司股東不能如期足額實(shí)際繳納注冊(cè)資本導(dǎo)致公司缺乏履行能力的交易安全風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范仍不完善的情況下，后者給交易安全帶來(lái)的隱患更大。

實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制后，股東繳納出資的方式由股東自行約定，公司登記機(jī)關(guān)不再進(jìn)行事先審查。這一方面有利于改變過(guò)去實(shí)繳制下出資形式受到限制的弊端，更有利于將信用、勞務(wù)、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)用作繳納出資，有益于公司的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。但另一方面也極易造成市場(chǎng)主體自身公示的實(shí)繳出資虛高，使實(shí)繳注冊(cè)資本對(duì)公司債務(wù)擔(dān)保的功能虛化，給交易相對(duì)方正確評(píng)估交易對(duì)象的信用造成困難，帶來(lái)交易安全隱患。

注冊(cè)資本認(rèn)繳制改革必須伴之以社會(huì)誠(chéng)信體系的完善，必須同時(shí)建立市場(chǎng)主體信息公示、共享制度和信用約束機(jī)制。但新修訂的《公司法》開始實(shí)施時(shí)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系并沒(méi)有同時(shí)建立。現(xiàn)在，一方面《公司法》已經(jīng)開始實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，已將公司信用推向市場(chǎng)，與之交易的相對(duì)方需要自行判斷市場(chǎng)主體的信用情況，承擔(dān)交易安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面社會(huì)誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，交易相對(duì)方獲取市場(chǎng)主體信用情況的手段和途徑不足，法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的約束和處罰規(guī)定缺乏。公權(quán)力突然撤出，私權(quán)利尚不健全。企業(yè)信用制度出現(xiàn)階段性缺失。投資者和債權(quán)人既不能像以前一樣利用經(jīng)公權(quán)力審查的企業(yè)實(shí)收注冊(cè)資本判斷交易對(duì)象的信用，也無(wú)法從社會(huì)誠(chéng)信體系取得自行判斷交易對(duì)象信用的信息，反而造成了信息的高度不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)法識(shí)別和評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn)，給交易安全帶來(lái)了很大隱患。

應(yīng)對(duì)信用管理的新挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已脫離即時(shí)現(xiàn)貨交易模式，賒銷已成為市場(chǎng)交易的常態(tài)。由此，市場(chǎng)主體只要進(jìn)行市場(chǎng)交易就必須要面對(duì)交易對(duì)象到期不愿或不能履行債務(wù)帶來(lái)的交易安全風(fēng)險(xiǎn)。

新修訂的《公司法》實(shí)施以前，公司法律法規(guī)規(guī)定了最低注冊(cè)資本制度、資本繳納制度、驗(yàn)資制度、資本維持監(jiān)督制度、變更注冊(cè)資本制度和違反注冊(cè)資本制度的法律責(zé)任等制度。行政機(jī)關(guān)履行了市場(chǎng)主體對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行信用審查的部分職能。新修訂的《公司法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)突然從市場(chǎng)撤出，由股東自己對(duì)繳納出資的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，完全由市場(chǎng)主體自行對(duì)交易對(duì)象的信用進(jìn)行審查，并承擔(dān)交易對(duì)象的信用風(fēng)險(xiǎn)。

并且，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制后，債權(quán)人除了要像原先一樣授予債務(wù)人企業(yè)本身信用外，還要為沒(méi)有實(shí)繳出資的股東授予如期足額實(shí)繳出資的信用。企業(yè)信用管理在廣度和深度上都面臨著挑戰(zhàn)。

更為嚴(yán)峻的是，作為注冊(cè)資本認(rèn)繳制配套的社會(huì)誠(chéng)信體系并沒(méi)有隨新修訂的《公司法》的開始實(shí)施而建立。企業(yè)信用管理缺乏必要的手段和途徑，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)交易對(duì)象及交易對(duì)象投資者信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、控制發(fā)生困難。

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡只有30年時(shí)間，信用基礎(chǔ)還很薄弱。面對(duì)突出的交易安全隱患，企業(yè)需要通過(guò)信用管理管控交易安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)正視行政機(jī)關(guān)不再對(duì)交易對(duì)象信用進(jìn)行事先審查的大勢(shì)，樹立自行承擔(dān)企業(yè)信用管理責(zé)任的意識(shí)。其次，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)改變將信用風(fēng)險(xiǎn)管理僅僅停留在交易對(duì)象誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德水平層面，確立企業(yè)信用管理是授信者對(duì)信用交易進(jìn)行科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險(xiǎn)的專門技術(shù)的企業(yè)管理理念，避免出面宏觀上重視、微觀上無(wú)法執(zhí)行的境況。再次，企業(yè)要建立專門的企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)企業(yè)信用管理，建立交易對(duì)象信用信息的收集、管理制度和信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、控制制度，從而將交易安全風(fēng)險(xiǎn)控制在事先劃定的可控范圍之內(nèi)。最后，鑒于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系缺位，企業(yè)信用管理法律法規(guī)不完善，信用中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的現(xiàn)狀，企業(yè)有必要通過(guò)各種途徑推動(dòng)政府和社會(huì)盡早建立健全企業(yè)信用管理配套制度，以拓寬信用管理的手段和途徑，清除失信的市場(chǎng)主體，凈化市場(chǎng)信用環(huán)境。