關于朝陽縣經濟發(fā)展的思考

鄒慧茹

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0046-02

當前，在全國宏觀經濟環(huán)境錯綜復雜，經濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，我縣經濟發(fā)展也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，這就需要全縣各級干部要振作精神，銳意進取，迎難而上，擺脫困境，迅速呈現我縣經濟社會良好發(fā)展的態(tài)勢。

一、我縣目前經濟發(fā)展存在的不利因素

當前，我國的改革開放正步入深水期，經濟發(fā)展速度處于換擋期，結構調整面臨陣痛期。針對這種發(fā)展態(tài)勢，從宏觀上看，我縣經濟社會發(fā)展也處于不利局面。特別是我縣經濟總量小，綜合競爭力還不夠強大的事實，我們很難快速地扭轉現狀。從微觀上看，我縣不利因素也很多。一是產業(yè)結構不合理；二是城鄉(xiāng)基礎設施建設欠帳多；三是城鎮(zhèn)化率低且發(fā)展緩慢；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡；五是缺少具有較強輻射作用的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；六是現有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小科技含量不高，競爭力不強；七是全縣村級集體經濟薄弱；八是全縣第三產業(yè)和服務發(fā)展慢；九是缺乏科學技術因素，缺少實用人才；十是黨員干部思想觀念落后，安于現狀，有依賴思想（等靠要），缺乏創(chuàng)新開拓精神。以上十大方面是目前我縣經濟發(fā)展面臨的主要問題。

二、我縣經濟發(fā)展和社會建設的優(yōu)勢因素

針對當前客觀實際情況，在看到不利因素的同時，我們更應該看到自己的優(yōu)勢。一是我縣政治環(huán)境好，四大班子精成團結，凝心聚力，求真務實；二是我縣發(fā)展思路清晰正確，產業(yè)布局科學合理；三是我縣礦產資源豐富，開采潛力巨大；四是我縣依托中國地影視基地為品牌，文化旅游資源豐富；五是我縣位于遼冀蒙三省交界處，并依托市區(qū)中心城市，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢；六是我縣具有鐵路、公路交通發(fā)達便利的優(yōu)勢；七是我縣具有工業(yè)園區(qū)和新縣城建設的產業(yè)支撐優(yōu)勢，即以城促區(qū)、以區(qū)擴城的優(yōu)勢；八是我縣 “四化”“四大”的總體布局具有強大推力的優(yōu)勢；九是我縣具有黨的建設得到全面加強的優(yōu)勢；十是我縣具有成立招商專職隊伍和專業(yè)招商人員的優(yōu)勢。

綜觀我縣經濟發(fā)展和社會建設存在的十大方面優(yōu)勢，我們全縣各級干部就更應該振奮精神，增強信心，扎實苦干，緊緊圍繞“一工一城，科學發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，為努力建設富裕、文明、和諧、美麗的新朝陽縣宏偉目標而奮斗。

三、目前一段時期內，我縣的重點工作和措施

冷靜思考，深入分析，我們一定要看到我縣經濟發(fā)展所具備的各種優(yōu)勢，要進一步堅定發(fā)展的信心和決心，進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識和趕超意識，真正打好穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生“四場硬仗”。

第一、抓項目，穩(wěn)增長。我們要繼續(xù)把項目建設擺在首位。只有大上項目，快上項目，抓新項目開工投產，穩(wěn)增長才不會落空，才會有保障。因此，各級干部頭腦中都要想項目，挖項目，找項目，確實推進我縣項目建設速度。同時，要對已上項目要服務好，支持好，全程跟蹤服務。另外，全縣上下要合力抓好招商引資工作。要充分發(fā)揮我縣專業(yè)招商人員和專職招商人員的作用，調動一切積極因素，廣泛招商。要突出有些部門的優(yōu)勢，抓好第一責任人的招商引資工作。確保招商引資工作取得明顯成效。進一步抓好我縣工業(yè)經濟運行，重點抓好我縣新出臺的穩(wěn)增長促投資措施的落實工作，切實優(yōu)化我縣經濟發(fā)展軟環(huán)境。進一步抓好房地產和建筑業(yè)工作，加快房地產開發(fā)項目建設。抓好小城鎮(zhèn)建設和城中村改選，積極做好商品房銷售工作。進一步抓好財稅工作。主要是開源節(jié)流，強化稅收精細化管理。同時依法加強征管和清欠力度，防止“跑冒漏滴”確保“顆粒歸倉”。同時積極向上爭取資金，監(jiān)管好資金的管理與使用。

第二、抓設計，促改革。我們要認真研究黨中央和國務院近兩年圍繞穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生出臺的一系列政策，搶占先機，把握主動權。同時，更要認真研究省市出臺的具體政策措施。結合我縣實際，在具體工作實施中用好用足扶持政策。重點研究新縣城和園區(qū)管理、旅游管理、招商引資體制機制創(chuàng)新等方面的政策措施。圍繞城鎮(zhèn)化建設，加快推進農村土地承包經營權流轉，積極建立農村土地流轉市場，引導農戶在公開市場上將土地向新型農業(yè)經營主體流轉。積極落實工商登記注冊便利化改革，培育知名商標品牌，把助推縣域經濟健康快速發(fā)展的30條措施落實好，把政策研究透，用好用足上級扶持政策，并把政策落實到位。

第三、抓產業(yè)，調結構。就我縣目前來看，三次產業(yè)結構整體不合理，第三產業(yè)和服務業(yè)比重過低，礦產資源經濟占比重過高，可以說是一業(yè)獨大。因此，我縣三次產業(yè)內部結構極不科學，產業(yè)結構調整任務相當繁重。

工業(yè)結構調整應從以下幾方面為重點：一是依托有色金屬產業(yè)集群建設加快新型工業(yè)化發(fā)展；二是圍繞“6+4”產業(yè)發(fā)展格局調整工業(yè)產業(yè)結構，盡快形成多點支撐的工業(yè)產業(yè)格局；三是大力發(fā)展新型建材產業(yè)，依托我縣鐵礦資源豐富的優(yōu)勢，加快生產無菌不銹鋼新型材料，真正接長鐵制品產業(yè)鏈條；四是積極發(fā)展新能源產業(yè)。根據我縣地理狀況，大力發(fā)展太陽能、風能發(fā)電項目；五是大力開發(fā)我縣豐富的非金屬礦產品加工產業(yè)。比如膨潤土、珍珠巖、油母頁巖、大理石等資源的開發(fā)。

農業(yè)產業(yè)內部結構調整應注重以下幾方面：一是依據我縣的氣候自然條件，進一步發(fā)展完善設施農業(yè)。種植業(yè)品種調整是當務之急；二是加速農業(yè)三大主導產業(yè)提質增效。抓好種苗的培育和更新，畜牧品種的引進和更新，抓好省級標準化畜牧小區(qū)建設。林果業(yè)要因地制宜，擴大大棗、蘋果、水蜜桃、榛子等樹種栽植規(guī)模，抓好精品果園建設。實現農業(yè)三大主導產業(yè)齊頭并進；三是積極打造小凌河流域農產品知名品牌；四是做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)拉動農產品和食品加工工業(yè)發(fā)展。

服務業(yè)內部結構調整應重點抓好以下幾方面：一是依托新縣城中心商務商貿集聚區(qū)，帶動服務業(yè)快速發(fā)展；二是推進縣工業(yè)園區(qū)的產業(yè)加快轉型，把縣工業(yè)園區(qū)建設成為現代物流和倉儲集散地。重點依靠朝陽鐵路南站發(fā)展物流和倉儲，成為我省最大的信息平臺、交易平臺、加工平臺和倉儲平臺四大區(qū)域；三是依托我縣豐富的文化旅游資源，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，靠文化旅游業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展；四是政府要出臺政策扶持農村集貿市場和專業(yè)市場建設；五是引進電子商務尖端人才，積極推動我縣電子商務快速發(fā)展；六是合理推動我縣中介服務業(yè)發(fā)展。

第四、抓實事，惠民生?；菝裆纳泼裆俏铱h發(fā)展的主題?？h政府應該把縣十七屆三次會議上提出的10項惠民生實事盡快完成，給全縣人民吃個定心丸，讓我縣經濟發(fā)展的成果真正惠及全縣人民。一是抓好大交通。要想富，先修路。我縣當前重點要抓好大凌河濱河路建設。同時要通過“一事一議”的辦法，解決我縣村級路欠帳問題，切實改善人民群眾生產經營活動的交通出行問題，讓交通便利的事實惠及百姓；二是抓好生態(tài)治理。通過各有關部門向上爭取資金，扎實推進我縣青山、碧水、藍天工程建設。真正提高全縣人民生活質量；三是切實抓好農村環(huán)境整治工作，促進農村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉，真正改善農民生存環(huán)境質量；四是注重抓好群眾關心的熱點問題，做好群眾信訪穩(wěn)定工作。有關部門要認真排查和掌控不穩(wěn)定因素，努力營造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

四、關于我縣經濟發(fā)展和社會進步的建議

通過深入分析我縣縣情，面對當前宏觀經濟環(huán)境下行壓力持續(xù)加大的形勢。我認為我縣應該從以下幾方面做好工作。

1.我縣要研究制定治理礦山企業(yè)的管理辦法。針對現在礦山企業(yè)粗放經營和“打快柴火”的短期行為，特別是有的礦山開采秩序較亂，存在盲目挖礦石賣礦石的低劣作法?？h委縣政府應該研究制定有關礦山開采和技改擴能的實施辦法。要求有規(guī)模的企業(yè)必須上球團和煉鐵項目，接長鏈條，增加產業(yè)附加值。同時，也能增加勞動力就業(yè)，拉動服務業(yè)發(fā)展。這樣，可以防止礦石和鐵精粉外流，有效增加我縣財稅收入。在當前鐵精粉價格低迷時期，上焙燒機球團項目恰當其時。

2.引起科技人才，發(fā)揮科學技術作為第一生產力的優(yōu)勢。我縣應該制定高科技人才引進激勵辦法。通過各種渠道和辦法，針對我縣資源，多引進專家院士的科研團隊，發(fā)揮專家院士的能量，幫助我縣研究發(fā)展項目。這就需要我們走出去，與專家院士團隊建立關系，聘請專家院士作為我縣經濟發(fā)展的科技顧問，適當給專家院士一些勞動報酬，這樣專家院士們會依據我縣縣情，科學研究上適合我縣發(fā)展的項目。同時，要把院士專家的貢獻與企業(yè)的利益分配結合起來，充分調動專家院士的主動性和創(chuàng)造性。

3.在有色金屬產業(yè)園區(qū)設立科技研發(fā)機構。我縣應該依據有色金屬產業(yè)園區(qū)規(guī)劃實際，依據園區(qū)產業(yè)進入現狀，主動與大中專科研部門簽訂合作協(xié)議，使大中專院校的科研成果在有色金屬產業(yè)園區(qū)實現轉化，進而推進有色金屬產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。

四、積極推進小城鎮(zhèn)建設

我縣小城鎮(zhèn)建設應該扎實穩(wěn)妥推進，適時適地科學發(fā)展。要圍繞“一個中心兩個園區(qū)三條軸線”的格局積極推進。一個中心就是依托市區(qū)這個中心城市，在周邊加快小城鎮(zhèn)建設進程。比如柳城鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、古山子鎮(zhèn)。兩個園區(qū)就是依托二十家子有色金屬產業(yè)園區(qū)和縣工業(yè)園區(qū)，積極推進二十家子鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)小城鎮(zhèn)建設，以區(qū)擴城，以城帶區(qū)。三條軸線就是國道101線、朝青錢和錦朝線。國道101線重點發(fā)展高速公路出入口的楊樹灣鄉(xiāng)和有蔬菜批發(fā)市場的波羅赤鎮(zhèn)。東大道鄉(xiāng)可以依托水山水泥集團拉動小城鎮(zhèn)建設。朝青線重點發(fā)展礦山資源豐富的瓦房子鎮(zhèn)，交通便利的朝青線和鞍羊線交匯地羊山鎮(zhèn)。錦朝線重點發(fā)展距離南票較近的松嶺門鄉(xiāng)和距離有色金屬產業(yè)園區(qū)較近的東大屯鄉(xiāng)。同時，臺子鎮(zhèn)依托燕山湖水庫推進小城鎮(zhèn)建設。依托民族英雄趙尚志的故居，推進尚志鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設。目前狀況下，我縣小城鎮(zhèn)建設不宜遍地開花，不應該盲目推進小城鎮(zhèn)建設。

五、大力推進品牌強縣戰(zhàn)略

就目前看，我縣無論工業(yè)和農業(yè)沒有一個叫得響的知名品牌。因此，我縣應該抓緊培育全國的知名品牌。通過品牌戰(zhàn)略拉動經濟發(fā)展。重點考慮做大做強凌塔白酒商標品牌，培育大棗精品包裝品牌；打造“中國地”旅游品牌；這就需要工商部門培訓輔導，提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。努力建立起較為完善的商標注冊、使用以及品牌提高、發(fā)展，保護的工作機制。在我縣形成一批具有較強市場競爭力和影響力的產品品牌和產業(yè)品牌。努力建立起商標品牌主導經濟增長的品牌經濟模式。

六、積極發(fā)展文化旅游產業(yè)經濟

我縣應該圍繞歷史文化悠遠、旅游資源豐富這一優(yōu)勢，快速推進旅游產業(yè)發(fā)展。圍繞“三洞一嶺一園一灣一區(qū)”的獨特資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)首先應該要有前期投入，提高旅游景區(qū)品位，要有最佳最優(yōu)服務作為保障。沒有服務業(yè)的健康發(fā)展，文化旅游業(yè)會在一定程度上受到影響。因此，我們采取新聞媒體、標牌、畫冊、光碟、微電影等宣傳手段，強力推行旅游業(yè)發(fā)展，盡快形成極具生態(tài)特點的旅游熱線。

七、切實轉變政府職能

我縣目前要真正發(fā)揮政府的經濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務的職責，引導政府行政人員的觀念、工作方式、辦事程序向適應市場經濟轉變。對已有一定生產經營規(guī)模，發(fā)展前景較好的企業(yè)，或者新投資的上規(guī)模的生產企業(yè)，政府應制定相關的鼓勵和優(yōu)惠辦法，在土地、規(guī)劃、信貸等方面，縣政府給予企業(yè)優(yōu)惠扶持。政府要進一步研究深化招商引資優(yōu)惠政策，用具有吸引力的招商引資政策，實現我縣經濟增長的目標。

八、政府要扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

就我縣目前說，缺乏拉動一個產業(yè)的龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、數量少，起步低，競爭弱。我縣號稱農業(yè)大縣。但是缺少向北票辣椒、凌源花卉那樣規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。所以我縣要選準幾個農業(yè)產業(yè)化項目，扶持一批龍頭企業(yè)，進而拉動我縣農業(yè)結構調整，促進我縣農業(yè)經濟快發(fā)展。

九、加快制度創(chuàng)新，積極培育市場機制

我縣市場體系建設相對滯后，沒有一個象樣的大型農產品批發(fā)市場。因而，沒有形成市場主導資源配置的局面。因此，需要我們積極引進外資和民間資金，大力發(fā)展混合型經濟，盡快實現產權主體多元化。我縣要進一步加大對民營企業(yè)的扶持力度。比如：幫助民營企業(yè)資金融通。制定產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立激勵機制的稅收政策等。

十、進一步解放思想，轉變觀念

目前，我縣各級干部已經改變了安于現狀，不求進取，不敢創(chuàng)新的狀態(tài)。但是，思想上還有夠解放，觀念相對落后，還有依賴思想。因此，需要各級干部提高獲取知識、吸收好經驗和廣泛交流的能力，積極走出去，向上爭取資金，大力爭取國家政策性資金投入。同時要注重發(fā)展我縣的職業(yè)教育、技術教育。注重培養(yǎng)應用型實用人才。積極引進能夠發(fā)揮我縣勞動力資源優(yōu)勢的先進適用技術，進而推動我縣經濟健康快速發(fā)展。