關(guān)于健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的思考

王兆斌

[摘 要] 隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨著一些問題困難，本文筆者結(jié)合實際對健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系提出可行性分析和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 思考

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0032-02

我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作在省、市業(yè)務(wù)主管部門的指導下，在縣委、縣人民政府的高度重視和領(lǐng)導下，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了一些新的特點，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工促進了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶不斷增多，流轉(zhuǎn)規(guī)模進一步擴大，規(guī)模流轉(zhuǎn)比率逐步提高，規(guī)模經(jīng)營效益逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置、有效利用和效益最大化，帶來了人才、資金、技術(shù)、信息和先進的管理理念，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變更新，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.制定土地流轉(zhuǎn)政策，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)

二○○九年十月，在縣委、縣政府領(lǐng)導的重視和支持下，縣人民政府出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任組長，成員單位為縣政府辦、財政、國土、農(nóng)林、發(fā)改、煙辦、水務(wù)、紀檢監(jiān)察、信訪、司法、法制、人社、審計及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，領(lǐng)導小組負責指導協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，領(lǐng)導小組下設(shè)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在農(nóng)林局，負責農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村土地承包管理部門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作提供了制度和組織保障。

2.加強工作指導，提供流轉(zhuǎn)服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為土地流轉(zhuǎn)雙方及時提供政策咨詢、信息溝通、合同簽訂、流轉(zhuǎn)管理等各項服務(wù)。通過縣、鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的積極配合和共同努力，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，促進了全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度明顯提高。到2013年末，全縣累計流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)128787畝，占全縣二輪承包土地面積的54%。流轉(zhuǎn)承包地農(nóng)戶11705戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同5784份；耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的62525畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的51073畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的5977畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的9212畝。

二、采取的工作措施

1.結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展

把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容之一，作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展的前提和必要條件，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展重點進行有效對接，優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)；與新農(nóng)村建設(shè)對接，實施村莊規(guī)劃建設(shè)布局。全縣以國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)——臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體和平臺，引導農(nóng)民按照市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向有計劃地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

2.完善政策措施，促進農(nóng)村土地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)

縣人民政府出臺文件規(guī)范全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、價格議定、流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)扶持等作出了明確規(guī)定，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法制保障。

3.積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策咨詢服務(wù)工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心積極為土地流轉(zhuǎn)當事人提供法律政策咨詢服務(wù)，解答土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的疑問，引導土地流轉(zhuǎn)當事人依法進行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范當事人的流轉(zhuǎn)行為，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范開展起到了積極的作用。

4.健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，及時受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛

2013年全縣接待農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛來信來訪164件，調(diào)解161件。通過縣、鄉(xiāng)土地承包管理工作人員進村入戶深入細致的查詢，調(diào)解了一些多年來難以解決的土地糾紛，規(guī)范了一些程序不完備的流轉(zhuǎn)，為全縣的土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展保駕護航。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)的成效

全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷增多，農(nóng)村土地資源得到進一步優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獲得長足發(fā)展。促進了糧、煙、畜、果、菜、花、林七大產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。隨著蔬菜基地建設(shè)以及花卉、苗木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模逐步擴大。全縣農(nóng)業(yè)正在朝著規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、組織化發(fā)展、社會化服務(wù)方向發(fā)展。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資工作提供了土地資源要素支撐支持，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，石林臺創(chuàng)園得到了蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就地就近解決了租地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，有力地帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了快速發(fā)展，開展了家庭農(nóng)場調(diào)查，2013年末，全縣發(fā)展專業(yè)大戶100余戶，農(nóng)民合作社132個。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

四、存在問題和困難

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格偏低，農(nóng)戶靠土地流轉(zhuǎn)收入不能維持正常生活。

二是農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后找不到合適的謀生途徑。

三是國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)雖然有明確規(guī)定，但是促進土地流轉(zhuǎn)的體制機制不健全，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系力量薄弱，人員不足，相關(guān)政策得不到全面落實。

五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的思路

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進，國家提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。土地是農(nóng)民生存的基本依靠，農(nóng)民的休養(yǎng)生息無不與土地密切相關(guān)，農(nóng)民對土地是有感情的，幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化要想在短期內(nèi)讓農(nóng)民離開土地，另謀生路，不是一件容易的事。新時期，新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是對農(nóng)村承包土地的管理和服務(wù)工作任重而道遠，為進一步做好全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，從以下幾方面談一點個人的初淺認識和想法。

1.進一步宣傳學習和貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律規(guī)章，提高各級干部和農(nóng)民學法用法的意識。

2.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，營造促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好政策環(huán)境。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”體制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改革戶籍管理制度，完善城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、社會保障制度。

3.健全完善縣、鄉(xiāng)、村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，形成三級聯(lián)動的農(nóng)村土地承包管理和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理服務(wù)體系。

4.積極主動參與招商引資項目的土地流轉(zhuǎn)工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，全面指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂備案工作。

5.加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為新生代農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。