淺析我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及對策

楊朝峰

[摘 要] 建設(shè)一個和諧、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村，需要依靠有力的社會保障制度。本文從農(nóng)村社會保障社會保障法制建設(shè)角度，對健全我國農(nóng)村社會保障法律制度進(jìn)行探究，以期為構(gòu)筑一個長久、穩(wěn)定、和諧的社會主義新農(nóng)村提供制度保障。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 社會保障 法制

[中圖分類號] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0026-01

農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，完善農(nóng)村社會保障體系要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，健全社會保障法律制度、加強(qiáng)農(nóng)民教育，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。

一、農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀

推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有之義，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本保障。

首先，農(nóng)村社會保障法制不健全。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗看，確保農(nóng)村各項事業(yè)勝利開展的最有效、最有力的保障就是依靠法律。不論是美國的農(nóng)業(yè)法，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，還是日本的新舊農(nóng)業(yè)基本法，從本質(zhì)上講，都是對具體的計劃和活動通過法律程序給予明確的、量化的保護(hù)。因此，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)很有必要借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情與具體實際，健全具有量化規(guī)定的、易操作的、用法律條文規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策，用法律手段支持與保護(hù)“三農(nóng)”事業(yè)的進(jìn)行，使之操作性更強(qiáng)，法律保障更穩(wěn)定。

其次，農(nóng)民利益未得到充分的維護(hù)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的問題，農(nóng)民生活水平的提高，很大程度上取決于對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，其權(quán)益的保護(hù)直接影響到其參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的勝利進(jìn)行。而在現(xiàn)實社會中，仍存在一些諸如侵害農(nóng)民集體土地承包權(quán)、征地補(bǔ)償權(quán)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的突出問題，這勢必打擊農(nóng)民的積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。這些問題的解決，都必須依靠法律制度予以規(guī)范并付諸實施。此外，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，更需要依法規(guī)范政府的行為，使各級政府在工作中明確新農(nóng)村建設(shè)的地位、作用和意義，在處理具體事務(wù)中嚴(yán)格依照法律規(guī)定解決。

二、健全農(nóng)村社會保障制度，確實保障農(nóng)民權(quán)益

保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)堅持貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，即堅持“以人為本”理念，把“以人為本”落實到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去，充分維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以調(diào)動農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而農(nóng)民權(quán)益能否得到保障，很大程度上取決于涉農(nóng)社會保障體系的完善。

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障

依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。改革開放以來，國家制定了一些保障和促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。都不同程度地起到了保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的作用。形成了我國農(nóng)民權(quán)益保障的法律體系，對改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定積極作用。但是在實施過程中也暴露出許多缺陷，大多條款只作了原則性規(guī)定，彈性太大，可操作性不強(qiáng)，實施效果較差。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，首先應(yīng)當(dāng)將一些利民政策、措施法制化，并將其落實到實踐中去。

2.農(nóng)民社會權(quán)益的保障

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村變革的現(xiàn)實及復(fù)雜情況，堅持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，保障農(nóng)民基本生活需求的原則，制定農(nóng)村社會保障法，合理界定農(nóng)村居民最低生活保障對象，使全體農(nóng)民包括農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民以及流入城市的農(nóng)民工的社會保障切實得到法律保護(hù)。同時，社會保障立法應(yīng)對違法的情形所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任做出具體規(guī)定。

其次，建立健全新型合作醫(yī)療制度。從各新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況來看，新型合作醫(yī)療制度的實施提高了農(nóng)民疾病就診的比例，較大程度地解決了農(nóng)民醫(yī)療問題。建立健全新型合作醫(yī)療制度，首先要把農(nóng)村合作醫(yī)療明確納入到社會保障體系當(dāng)中去，通過制度的約束力保障和促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的資金供給。其次，健全合作醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制，健全醫(yī)療費用報銷制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度的實施。

三、健全農(nóng)村社會保障制度的重要舉措

為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法律保障，就必須嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件，不斷發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層管理民主。因此，建設(shè)一個管理民主的新農(nóng)村，還需要在機(jī)關(guān)執(zhí)法方面有所突破，需要強(qiáng)化依法行政理念，進(jìn)行科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，優(yōu)化農(nóng)村社會秩序

社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的社會秩序和社會環(huán)境，這就要求我們要善于運用法律手段管理農(nóng)村各項事務(wù)，不斷加大農(nóng)村執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。有計劃、有組織地對執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過思想政治教育、法律教育、服務(wù)意識教育等，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全執(zhí)法人員考核制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，從而進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，形成良好的農(nóng)村社會秩序。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制教育

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不只是村容村貌外在之新，更在于精神、觀念內(nèi)在之新。因此，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，培育新型農(nóng)民，提高全民族法治意識，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)與農(nóng)村普法教育。

四、總結(jié)

一個公平、公正、和諧的社會保障環(huán)境，是社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。只有在這種環(huán)境下建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，才是長久的、穩(wěn)定的。因此，社會各界都應(yīng)共同努力，提高社會保障水平，健全社會保障體系。力求在法制軌道上構(gòu)建一個和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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