新農村建設背景下農民專業(yè)合作社的發(fā)展模式

姜小燕

[摘 要] 農民專業(yè)合作社是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要組織形式。近年來，阿勒泰地區(qū)農業(yè)專業(yè)合作社也取得了快速發(fā)展，有效促進了農業(yè)增產和農民增收，但發(fā)展模式相對滯后已經成為農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大的重要掣肘，密切關注、深入研究布爾津縣地農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀及存在問題，對于研究廣大欠發(fā)達地區(qū)農村合作經濟組織發(fā)展問題，具有十分重要的參考價值。本文主要結合布爾津縣農民專業(yè)合作社的現狀進行分析，并提出了新農村建設背景下的農民專業(yè)合作社的發(fā)展新模式。

[關鍵詞] 新農村建設 農民合作社 發(fā)展模式

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0009-02

一、布爾津縣農民專業(yè)合作社的發(fā)現現狀

1.布爾津縣農民專業(yè)合作社取得的成效

布爾津縣共管轄28戶農民專業(yè)合作社，該地區(qū)按照“免稅不免管理”的要求，采取有效措施，認真落實稅收政策，促進專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。首先，掌握行業(yè)政策到位。走訪農辦、供銷聯合社等農民專業(yè)合作社管理部門，掌握企業(yè)成立、組織構架、經營模式、資金籌集等方面的政策規(guī)定，全面了解專業(yè)合作社相關政策，確保各項工作做實、做細；其次，行業(yè)調查研究到位。組織人員下企業(yè)開展行業(yè)調查，系統(tǒng)了解企業(yè)特點，掌握企業(yè)經營現狀，找出稅收管理存在的問題，有針對性地制定一些操作規(guī)程，建立專業(yè)性工作檔案，進一步提升納稅服務質量；最后，稅收政策輔導到位。針對行業(yè)調查中發(fā)現管理中存在的問題，結合農民合作社法，采取舉辦培訓班、上門輔導、“一對一”等形式進行稅收政策輔導，讓納稅人切實掌握農業(yè)專業(yè)合作相關稅收政策。同時將農業(yè)專業(yè)合作稅收政策送到政府有關部門，使行業(yè)管理部門將稅收政策融入日常工作中，同時為當地政府制定發(fā)展經濟決策提供政策依據。

2.存在問題分析

首先，合作社管理機構不夠明確。目前有農辦、農業(yè)局、供銷社都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展；其次，扶持資金少。因農民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對農民專業(yè)合作社的認識不到位，扶持的力度不夠，沒有把農民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程；再次，人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識；第四，規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產業(yè)化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少；最后，缺乏有效的自我發(fā)展機制。農民專業(yè)合作社為社員服務以無償服務為主，沒有自主經營創(chuàng)收能力，導致合作社運轉困難。如引進新品種、新技術的試驗、示范、技術培訓、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足，影響了農民專業(yè)合作社活動的拓展。

二、解決對策

首先，重視合作社在農村經濟發(fā)展中的作用，加強管理。政府應明確管理機構，不應有多個部門同時管理，不然就會造成無人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進行具體的業(yè)務指導；其次，加大指導力度。根據合作社實際運行中出現的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導力度，加強對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識培訓，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境；再次，出臺扶持相關政策和優(yōu)惠措施。各級政府部門要把農民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程，加大扶持的力度，把合作社建設與農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營有機結合起來，在技術人才、信貸、稅收減免、用地等方面給予優(yōu)惠政策措施，推進專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展；第四，幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員進行強化培訓，造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才；第五；加強合作社自身建設。一是合作社建章立制，規(guī)范運作，實行民主管理，獨立核算，建立會計制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實現自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導農民入社，壯大專業(yè)合作社隊伍；第六，加強宣傳培訓。一是定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質；二是加強《農民專業(yè)合作社法》學習培訓，使社員知法、懂法、用法；最后，打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應，要創(chuàng)立合作社自己的產品品牌，通過標準化生產，提高產品質量，積極開展產品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應。

三、新農村建設背景下農民專業(yè)合作社的發(fā)展模式

1.合作社、企業(yè)、農戶的發(fā)展模式

隨著農產品市場競爭的加劇，農民專業(yè)合作社僅僅靠做初級農產品，是不能取得良好的經濟效益，農產品不管是進人國際市場還是發(fā)展國內市場，都需要加快農產品深加工的發(fā)展步伐，提高農產品加工業(yè)的產值和農業(yè)產值的比值。從許多發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的歷程看，農民合作社在逐步壯大后，直接興辦從事農產品加工、銷售、貯藏、運輸等活動的企業(yè)，是一個必然趨勢。因此，合作社要成為興辦農產品加工等企業(yè)的主體，通過對農產品的深加工，提高農產品的競爭能力，增加農戶的利潤。

2.市場、合作社、農戶的發(fā)展模式

農產品市場是農產品流通的重要載體，是連接農產品生產和城鄉(xiāng)居民消費的紐帶。目前，常德市擁有常德農產品大市場、謝家鋪牲豬交易大市場、甘露寺蔬菜批發(fā)市場、石門柑桔市場、漢壽畜禽交易市場、澧縣水產批發(fā)市場、桃源牛羊市場等一批大型專業(yè)市場。各地在發(fā)展農民專業(yè)合作社時，可以充分利用農產品市場的作用，建立產品銷售的定點網點，加大宣傳推介產品，提高產品知名度，拓寬產品的銷路，使產品直接或間接通過市場銷售，從而加快合作社農產品市場化步伐，有效地解決農產品買賣難的問題。

3.合作社、黨支部、農戶的發(fā)展模式

農民專業(yè)合作社要提高農產品進入市場的組織化水平，需要吸納有經濟頭腦、帶富能力強的黨員參與進來，帶領合作社向前發(fā)展，把黨組織建在農民專業(yè)合作社的組織中，讓黨員站到前沿，開展示范引導，幫助農民增收，黨組織能充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進一步強化黨員的骨干作用，依托農村黨員現代遠程教育網絡，建立鄉(xiāng)、村信息通道，及時為農戶提供市場信息，讓農民及時了解政府的各項優(yōu)惠政策和市場行情，為農民專業(yè)合作社的后續(xù)發(fā)展提供了保障和支撐，使合作社在發(fā)展中的突出問題得到有效解決。

結語

在社會主義新農村建設過程中，農民專業(yè)合作社具有很強的大的生命力和廣闊的發(fā)展空間。目前，農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中還存資金不足，政府部門扶持力度不足，農民群眾參與性不高的現象，各地農民專業(yè)合作社的發(fā)展應該從本地實際情況出發(fā)，不要急于求成，應該因地制宜的制定發(fā)展模式，不斷加強政府部門的領導，規(guī)范合作社的內部管理機制，只有這樣才能切實促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

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