“金磚行動”讓西方坐立不安

丁剛

金磚沒有失色，也不會成為土磚。從巴西金磚國家峰會傳出的信息表明，“金磚”正在從一個高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)造的概念，成為一個擁有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的實(shí)體。本屆峰會上，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了兩個重要文件，一是建立金磚國家開發(fā)銀行的協(xié)議；二是啟動金磚國家應(yīng)急儲備安排的協(xié)議。

金磚國家開發(fā)銀行的宗旨是支持金磚國家及其他新興市場、發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。銀行的核定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，并在金磚國家之間平均分配。應(yīng)急儲備安排則主要用于結(jié)成一張金融網(wǎng)，通過貨幣互換的方式在金融風(fēng)暴來臨時緩解壓力。其初始資金規(guī)模為1000億美元：中國出資410億美元，俄羅斯、印度和巴西各出資180億美元，南非出資50億美元。

金磚國家開發(fā)銀行的概念，源自2012年在新德里舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤，當(dāng)時提出倡議的目的是為了給基礎(chǔ)建設(shè)改造籌集資金，并在類似“歐債風(fēng)暴”等危機(jī)發(fā)生時為各國提供資金支持，就像個小型的世界銀行。而應(yīng)急儲備則是一個小型的國際貨幣基金組織。二者一個管建設(shè)，一個管救急。

兩個金融機(jī)構(gòu)有三大特點(diǎn)。首先，它們是新興大國金融力量的整合；其次，是不同地域發(fā)展中國家的聯(lián)手；第三，是由發(fā)展中國家攜手推進(jìn)的一種涉及貨幣的制度安排。

美國著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪曾這樣提醒人們：18世紀(jì)的商人在交易中喜歡使用銀幣；100年之后，他們選擇了英鎊；又過了一個世紀(jì)，他們改用美元。貨幣在改變著，通常比大國自身的改變要提前一點(diǎn)。按照肯尼迪的邏輯，如果未來金磚國家能夠通過自己貨幣的互換增強(qiáng)對風(fēng)暴的抗御力，即表明美元造成危機(jī)的可能性將降低，更暗示著美元的退場?！叭绻涝荒軒椭覀?，那我們就只能自己幫助自己。”

金磚國家開發(fā)銀行的“橫空出世”，讓一些西方人士頗有點(diǎn)坐立不安。他們有兩種感覺：一是苦澀。害怕因此不再掌握國際金融體系的主導(dǎo)權(quán)，失去維護(hù)其政治理念的重要工具。二是酸澀。要么將金磚國家比喻為“奇怪的組合”，斷言其無法成功；要么千方百計(jì)地尋找金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的數(shù)據(jù)，以說明金磚在“褪色”。

然而，不論苦澀，還是酸澀，都沒有認(rèn)清這兩個“創(chuàng)新工程”的全球意義，想法也沒能超越舊有的“發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)新興國家”，或者“新興國家與發(fā)達(dá)國家對立”的傳統(tǒng)思路。應(yīng)該說，金磚國家并不想重起爐灶，也不大可能重新創(chuàng)建一套新體系與現(xiàn)有的體系抗衡。兩個金融機(jī)構(gòu)的成立是對現(xiàn)有體系的補(bǔ)充，二者是相互合作、相互促進(jìn)的關(guān)系。這是新興市場國家與時俱進(jìn)，為完善全球金融體系的治理做出的新嘗試。

當(dāng)然，兩大金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)必然會給現(xiàn)有的全球多邊銀行體系增加競爭因素。新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的分量越來越重，也必然會在金融治理領(lǐng)域提出更多訴求。但是從長遠(yuǎn)看，這種競爭將是良性的。有競爭，才會有進(jìn)步，才可能促使全球經(jīng)濟(jì)和金融治理更能適應(yīng)新興市場國家的現(xiàn)實(shí)變化。

戰(zhàn)后國際金融秩序是在西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下建立的，其管理模式也必然體現(xiàn)他們的管理思想。這些金融機(jī)構(gòu)不是只管放貸不管規(guī)矩，而是具有相當(dāng)明確的政治導(dǎo)向。國際金融體制的不合理性，不僅僅反映在發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)比較弱，更在于這一體制所著力推行的一些經(jīng)濟(jì)治理和改革思想，已經(jīng)不能適應(yīng)新興市場國家的發(fā)展，甚至產(chǎn)生了誤導(dǎo)。比如，曾由國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織在發(fā)展中國家推動的“華盛頓共識”，主張“指導(dǎo)發(fā)展中國家如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革”，就給部分拉美國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)惡果。

全球金融體系已經(jīng)到了必須“推陳出新”的關(guān)口。金磚國家開發(fā)銀行未來的前景將取決于它如何按照發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐，逐步摸索出一套有利于發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并通過金融工具來擴(kuò)大這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的影響。這是新興市場國家所需求的，也是西方發(fā)達(dá)國家必須要接受的。