失地新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

陳建宏　朱維魁　陳冬梅　李博

摘要針對(duì)陜西楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工，在介紹其基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出了進(jìn)行有效職業(yè)技能培訓(xùn)的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞失地新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)S-01；G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）07-02215-02

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)楊凌示范區(qū)）成立于1997年，在國(guó)家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，將其定位為人口30萬(wàn)、面積35 km2的次核心城市。在前期以及后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，區(qū)內(nèi)陸續(xù)有35個(gè)村、6萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口的宅基地和耕地被征收，幾乎所有失地中青年人口不得不走上農(nóng)民工之路，其中就包括大約1.3萬(wàn)的新生代農(nóng)民工。較之老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工收入期望值高、生活享受要求高、勞動(dòng)耐受力低。如果他們不能及時(shí)地接受良好的職業(yè)技能培訓(xùn)，不能盡早走上正常的工作崗位，而是游歷于社會(huì)之中，一方面會(huì)造成社會(huì)人力資本的極大浪費(fèi)，另一方面也不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工的基本情況

楊凌示范區(qū)下轄兩個(gè)街道辦和3個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口約21萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約12萬(wàn)，新生代農(nóng)民工約1.8萬(wàn)，已經(jīng)或即將失地的新生代農(nóng)民工約1.3萬(wàn)。本次調(diào)查采取隨機(jī)方式，分別從兩個(gè)街道辦和3個(gè)鎮(zhèn)各抽取兩個(gè)行政村或社區(qū)，每個(gè)行政村或社區(qū)再隨機(jī)抽取21戶有新生代農(nóng)民工的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查；共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷210份，收回200份，回收率95.24%；被調(diào)查者男性占48%，女性占52%；年齡在16～20歲的占19.5%，21～25歲的占46%，26～32歲的占34.5%；受教育程度在小學(xué)及以下的占6.5%，初中的占59.55，高中、職高、中專(zhuān)和技校的占16.5%，大專(zhuān)及以上的占17.5%。

2楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1政府重視，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策、規(guī)定進(jìn)行扶持為了從根本上解決失地農(nóng)民工的生活和生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，2006年區(qū)政府出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了失地農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的資金來(lái)源、具體措施。之后每年區(qū)政府都會(huì)根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)一些促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的新政策和新辦法。比如2013年的有關(guān)政策和辦法包括《楊陵區(qū)2013年就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》和《楊凌示范區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》等。

2.2失地新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的培訓(xùn)愿望，但眾口難調(diào)，很難統(tǒng)一滿足調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，85%的人對(duì)自己現(xiàn)在的學(xué)歷和知識(shí)水平不滿意，幾乎全部認(rèn)為自己有必要在工作之余參加一些教育培訓(xùn)。他們的培訓(xùn)需求各異，在選擇最希望參加的培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，一般技能、創(chuàng)業(yè)技能、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、基本素質(zhì)、基本知識(shí)的比例分別是29.5%、22%、19%、16.5%、13%。在培訓(xùn)時(shí)間、機(jī)構(gòu)和授課方式方面，大家的選擇也是各不相同，半數(shù)以上偏好于脫產(chǎn)參加用人單位組織的現(xiàn)場(chǎng)授課。而楊凌示范區(qū)政府在組織新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)，往往是發(fā)揮駐區(qū)涉農(nóng)教學(xué)和科研單位的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)項(xiàng)目多數(shù)定位于種植和養(yǎng)殖技術(shù)方面，很難滿足大量外出務(wù)工人員的需求。

2.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)狀況堪憂現(xiàn)階段，向新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是政府、用人單位和商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，尤其是中西部省份，政府部門(mén)提供的免費(fèi)或優(yōu)惠技術(shù)培訓(xùn)無(wú)論在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的實(shí)際需要。而用人單位往往只是出于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的考慮，一般只向農(nóng)民工提供短期的、適應(yīng)性的崗前培訓(xùn)，一旦他們變換工作崗位或單位，往往就得重新接受培訓(xùn)。至于各種五花八門(mén)的商業(yè)培訓(xùn)，由于費(fèi)用高昂，很多新生代農(nóng)民工不得不望而卻步。調(diào)查顯示，只有22.5%的新生代農(nóng)民工接受過(guò)政府組織的培訓(xùn)和其他免費(fèi)培訓(xùn)，而自費(fèi)參加過(guò)各種商業(yè)培訓(xùn)的比例僅僅是19.5%，更有29.5%根本沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)。

2.4失地新生代農(nóng)民工就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量不高由于無(wú)法獲取系統(tǒng)的、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，很多新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，而就業(yè)者往往就業(yè)不穩(wěn)定或者勞動(dòng)環(huán)境惡劣。調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，目前有工作的占56.5%，失業(yè)低于3個(gè)月的占23.5%，失業(yè)超過(guò)3個(gè)月的占20%；在就業(yè)者中，一半以上在制造業(yè)一線生產(chǎn)工人崗位上從事較為簡(jiǎn)單的初級(jí)技術(shù)勞動(dòng)，超過(guò)1/3沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，超過(guò)80%每天工作9個(gè)小時(shí)以上，64%認(rèn)為用人單位向他們提供的勞動(dòng)環(huán)境比較差或者很差，30%認(rèn)為自己當(dāng)前收入偏低或者太低了，絕大部分頻繁更換工作。

3對(duì)楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

3.1制定、完善和落實(shí)相關(guān)政策、規(guī)定，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用2010年中央一號(hào)文件首次對(duì)解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題做出部署，但僅僅是“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，過(guò)于籠統(tǒng)。鑒于此，中央政府還應(yīng)再出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的方針政策，明確規(guī)定各級(jí)政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的分工協(xié)作原則和職責(zé)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)；而各地方政府則需要在深入領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)輸出或輸入勞務(wù)的特點(diǎn)以及用工特點(diǎn)，拿出周密的、具體的、可操作的貫徹執(zhí)行辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、成效考評(píng)、責(zé)任追究等方面，對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行落實(shí)。

3.2采取各種激勵(lì)措施，充分挖掘用人單位的核心作用調(diào)查顯示，在曾接受過(guò)教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，參加過(guò)用人單位組織的崗前培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的比例最高，分別是31%和22.5%。同時(shí)，之所以要對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，就是為了使得他們能夠更好地滿足用人單位的需求或者能夠自主創(chuàng)業(yè)。因此，用人單位在新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中無(wú)疑發(fā)揮著核心作用，增強(qiáng)它們對(duì)于在職員工培訓(xùn)的積極性，肯定會(huì)收到事半功倍的效果。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的宣傳引導(dǎo)工作，讓它們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，讓它們意識(shí)到對(duì)一線員工進(jìn)行持續(xù)技能培訓(xùn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義；同時(shí)，要制定落實(shí)有關(guān)的優(yōu)惠政策，如通過(guò)費(fèi)用補(bǔ)貼或者稅費(fèi)減免等，鼓勵(lì)用人單位在農(nóng)民工培訓(xùn)上不斷增加投入。

3.3采取各種手段，充分發(fā)揮職業(yè)院校和商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用要充分利用職業(yè)院校在師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，由政府牽頭，學(xué)校承辦，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的內(nèi)容多樣的免費(fèi)或者優(yōu)惠的技能培訓(xùn)，包括實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、財(cái)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)管理技能、法律政策知識(shí)培訓(xùn)等。

要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)。一方面要引導(dǎo)它們多開(kāi)辦一些契合市場(chǎng)需求的實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目；另一方面要堅(jiān)決杜絕它們?cè)谂嘤?xùn)過(guò)程中的只收錢(qián)辦證不培訓(xùn)，以及欺騙、欺詐、欺行霸市、亂收費(fèi)、哄抬物價(jià)等違法行為，必要時(shí)政府可以給予他們一定的稅費(fèi)減免扶持。

3.4加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的宣傳教育，充分發(fā)揮他們的能動(dòng)作用調(diào)查顯示，在業(yè)余時(shí)間的利用方面，只有33.5%的新生代農(nóng)民工是學(xué)習(xí)知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上網(wǎng)、聽(tīng)音樂(lè)、看電視和逛街的比例。因此，要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校教育等多種媒介和途徑，加強(qiáng)對(duì)年輕一代，包括新生代農(nóng)民工的宣傳教育，讓他們從小就樹(shù)立積極向上的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，培養(yǎng)他們愛(ài)國(guó)家、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)生活的品性，增強(qiáng)他們熱愛(ài)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的自覺(jué)性。同時(shí)，要廣開(kāi)知識(shí)之門(mén)，廣泛開(kāi)設(shè)社區(qū)、單位、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò)室等，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的公共圖書(shū)館也應(yīng)向新生代農(nóng)民工開(kāi)放，總之，要讓他們有獲取知識(shí)，提高技能的途徑。

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