促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

鄧志穎

[摘要]近年來，南陽深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺階，綜合實力不斷壯大。但是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在不少問題，解決這些問題需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度；加大科技投入，推動科技進(jìn)步；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]南陽 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對策

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0047-01

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲侨姝h(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名。總面積2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。

近年來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，狠抓財源建設(shè)，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺階，農(nóng)民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產(chǎn)總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值423.62億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產(chǎn)總值23348元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預(yù)算收入103.65億元，增長19.0%。

一、南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

雖然取得一些成績，但是南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在諸多問題，與其他市區(qū)相比，我市還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面面臨問題較多，難度較大。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當(dāng)于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一，2013年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。

2.素質(zhì)性問題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經(jīng)費(fèi)支出17億，全市高新技術(shù)企業(yè)所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機(jī)構(gòu)看，高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)少，目前南陽只有一家國家級的重點(diǎn)實驗室，沒有一家國家級的工程技術(shù)研究中心。從品牌效應(yīng)看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進(jìn)高技術(shù)人員困難較多。

3.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)為17.9:52.7:29.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升0.6個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點(diǎn)，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。

4.資源性問題比較突出。主要表現(xiàn)在單位資源產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟(jì)增長受到資源攻擊的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗水平高，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。2013年伴隨著全市規(guī)模以上工業(yè)的快速增長，能源消費(fèi)也增長很快。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量407.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長10.0%。其中工業(yè)電力增長25.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

此外，經(jīng)濟(jì)社會就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟(jì)水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為南陽經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展帶來了很大的壓力。

二、促進(jìn)南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

1.進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要正確看待全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績及所面臨的問題，增強(qiáng)加快南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。特別要認(rèn)真剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、科技含量低、農(nóng)民增收緩慢、工業(yè)化水平低、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難、城鎮(zhèn)化水平低、外向度不高等問題。我們必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實體經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它對應(yīng)著國民收入的初次分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點(diǎn)，一是努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整要選擇著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數(shù)低、就業(yè)機(jī)會、多綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。

3.推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度。在確保經(jīng)濟(jì)增長的同時，處理好經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡等方面的關(guān)系，全面推進(jìn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。要處理好人與自然的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式，走生態(tài)效益型發(fā)展之路，把南陽建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會共同進(jìn)步的生態(tài)宜居城市。

4.加大科技投入，推動科技進(jìn)步。加大對科技的投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突出問題。在未來的發(fā)展中，既要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長，又要節(jié)約資源，這就要求我們推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)從原來的資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)、科技、人才等多方面入手，形成良性互動的全貌創(chuàng)新格局。

5.狠抓項目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。為了確保南陽經(jīng)濟(jì)的快速增長，確保縣域經(jīng)濟(jì)在較高平臺上平穩(wěn)運(yùn)行，切實抓好項目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益尤為關(guān)鍵。要著力策劃一批市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目，又要積極抓好投資少、見效快的中小項目，同時要防止低水平的重復(fù)建設(shè)，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“星級城鎮(zhèn)”活動，突出抓好50強(qiáng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和村級集鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、交通、燃?xì)?、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。努力走出一條縣城與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。