部隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定探討

曾德軍　徐航軍

摘要：

軍隊經(jīng)費管理對于我國軍隊建設(shè)有重要意義，有利于管控經(jīng)費支出，有利于減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，有利于均衡部隊建設(shè)，有利于保證部隊健身穩(wěn)定。因此，在軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定過程中需要精確采集消耗數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的經(jīng)費測算方法，落實經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，采納經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實情況反饋，適時對經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：

軍隊經(jīng)費；標(biāo)準(zhǔn)制定；經(jīng)費管理

中圖分類號：

F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22011302

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家建設(shè)對于和平穩(wěn)定和國際地位的要求越來越高，我國軍隊建設(shè)也逐步進入一個高投入高速度的時期。我國軍費的投入不斷攀升，已經(jīng)成為我國財政收入的極其重要的一部分。大量的軍隊建設(shè)保障經(jīng)費給軍隊的經(jīng)費管理工作提出了更高的要求，如何將軍費切實轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?zhàn)斗力，如何保證軍隊經(jīng)費能用出效益，如何確保經(jīng)費用到需要的地方已經(jīng)成為擺在部隊財務(wù)人員和決策部門的難題。制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)經(jīng)費效益的有效手段，但是在我軍軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開始至今的十幾年中，仍然存在這一些影響軍費效益的問題，因此深化軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定機制的建設(shè)，改革軍隊經(jīng)費制定制度，優(yōu)化軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定流程，已經(jīng)成為軍隊財務(wù)理論研究的又一個熱點問題。

1制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實意義

所謂經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)科學(xué)和實踐經(jīng)驗的綜合成果，按照特定行政程序和立法形式頒發(fā)的經(jīng)費供應(yīng)數(shù)額。對于軍隊經(jīng)費而言就是，依據(jù)軍隊財務(wù)工作實踐的總結(jié)和記錄，利用科學(xué)的計量和計算方法，通過軍隊決策機關(guān)認(rèn)可并下達執(zhí)行的經(jīng)費供應(yīng)數(shù)額。制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)對于部隊建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有利于管控經(jīng)費支出

制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，既可以嚴(yán)格經(jīng)費下?lián)?，把?jīng)費流入的口徑把嚴(yán)，不讓冗余經(jīng)費截留在經(jīng)費使用部門。通過從經(jīng)費撥入量上的精確把控，給經(jīng)費使用單位的經(jīng)費數(shù)額得到了嚴(yán)密的控制，使其只能支出需要支出的經(jīng)費。還可以嚴(yán)格經(jīng)費使用，把經(jīng)費流出的口徑卡死，不讓業(yè)務(wù)人員不加節(jié)制地使用軍隊經(jīng)費，也從根本上遏制賬面作假的行為。

1.2制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有利于減輕財務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)

制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)使得經(jīng)費劃撥有了有力的依據(jù)和簡便的計算方法，只需要根據(jù)單位實力與經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)起來就可以計算出經(jīng)費劃撥金額，省去了財務(wù)人員衡量經(jīng)費劃撥量的工作。制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也可以規(guī)范業(yè)務(wù)人員的行為，使經(jīng)費支出也有了指標(biāo)、數(shù)量和價格的控制，降低了財務(wù)人員結(jié)算環(huán)節(jié)的工作量。

1.3制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有利于均衡部隊建設(shè)

制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，可以統(tǒng)一全軍各級單位的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)費劃撥到經(jīng)費支出都有了統(tǒng)一的規(guī)定。雖然在標(biāo)準(zhǔn)上對于不同類型部隊，執(zhí)行不同任務(wù)，不同駐地條件等差異上體現(xiàn)了差異，但是總體來說可以有效地均衡部隊建設(shè)的全局，使得經(jīng)費需求較多的單位得到更多的經(jīng)費支出，對于經(jīng)費需求小的單位則能節(jié)省出部分經(jīng)費。

1.4制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有利于部隊建設(shè)穩(wěn)定

制定軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有利于單位獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)費供應(yīng)，除特殊的項目經(jīng)費以外，每年的預(yù)算經(jīng)費中都能有一定數(shù)量的經(jīng)費供應(yīng)，這有利于部隊建設(shè)的持續(xù)性，有利于部隊制定長期的建設(shè)計劃，也為部隊單位黨委決策提供一定的參考。

2軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的一般原則

軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個關(guān)系到部隊建設(shè)全局的重要工作，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過高會造成經(jīng)費的浪費，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低又會阻礙軍隊建設(shè)。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布實施，全軍各級各類單位都會受到影響，可見軍隊經(jīng)費的制定必須要把握好原則，使其切實發(fā)揮作用，發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

2.1保障性原則

所謂保障性原則就是，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)最重要的首先要保證部隊的正常運轉(zhuǎn)，對于部隊建設(shè)確實需要的經(jīng)費支出不需保證有足夠的經(jīng)費支出。對于軍隊而言，一切要為戰(zhàn)斗力服務(wù)。雖然隨著精確化保障概念的出現(xiàn)，我軍的軍費投量投向都向精確化轉(zhuǎn)型，但是精確化的前提必須是保證部隊的正常建設(shè)，可以采取精確保障適度放寬的原則，在不具備百分百精確的實現(xiàn)條件的時候，應(yīng)該首先保證的是足量經(jīng)費供應(yīng)。

2.2經(jīng)濟性原則

經(jīng)濟性原則與保障性原則相對，是追求軍隊經(jīng)費的經(jīng)濟效益為考量的原則。不能否認(rèn)軍隊經(jīng)費就是為保障軍隊運轉(zhuǎn)和建設(shè)，首先要考慮的是保障作用的實現(xiàn)，但是從我軍建設(shè)現(xiàn)狀看，軍隊經(jīng)費仍然不能滿足我軍軍隊建設(shè)的需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展并沒有達到可以給軍隊建設(shè)提供無限量經(jīng)費供應(yīng)的程度，也不可能無節(jié)制地將財政收入投入國防建設(shè)，因此要將有限的軍隊經(jīng)費用到需要的地方而且用出效益，必須要注重經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)濟性。

2.3科學(xué)性原則

科學(xué)性原則與經(jīng)濟性原則相輔相成，所謂科學(xué)性原則就是在經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中必須要注重經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，就是通過科學(xué)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)費管理，引導(dǎo)各級單位業(yè)務(wù)部門根據(jù)部隊建設(shè)實際，科學(xué)的規(guī)劃經(jīng)費使用，既維持好目前的工作又考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃。注重科學(xué)性原則在經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定中的落實，可以有效調(diào)節(jié)軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的保障性原則和科學(xué)性原則。

2.4簡明與具體相結(jié)合的原則

軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)就是對部隊不同實力的經(jīng)費供應(yīng)量的規(guī)定，理想情況下能做到事無巨細(xì)，把軍隊能涉及到的所有財務(wù)支出和各種業(yè)務(wù)類型都做出明確規(guī)定是最好的，但是從現(xiàn)實情況來看，我軍是一個龐大的組織機構(gòu)，不僅人數(shù)眾多，而且單位分布在我國大江南北，單位類型也是千差萬別，做到面面俱到的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的。因此在軍隊經(jīng)費制定的過程中既要保證核心的業(yè)務(wù)和主體工作有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也要適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高制定效率。

3軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的一般過程

軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定過程決定了軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)保障性、競技性、科學(xué)性的落實情況。只有合理的科學(xué)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定過程，才能保證制定出合理科學(xué)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1選取典型單位采集精確數(shù)據(jù)

軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的數(shù)據(jù)支撐，因此才采集經(jīng)費消耗數(shù)據(jù)的時候必須要注意以下兩點：一是選取典型單位，選取的單位要有代表性，選取的單位要涵蓋到各類型的單位，只有典型的單位的經(jīng)費消耗才能代表部隊的真實的經(jīng)費需求。二是保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，從目前的經(jīng)費消耗采集情況看，一些單位處于各種原因隱藏本單位的實際支出，或者故意更改軍隊經(jīng)費的支出項目，因此在下一步的數(shù)據(jù)采集工作中要注意規(guī)避此類行為。

3.2采取科學(xué)測算方法測算經(jīng)費需求

得到精確有效的經(jīng)費數(shù)據(jù)，奠定了軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。為正確合理使用軍隊經(jīng)費數(shù)據(jù)，制定合理的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，必須要利用統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，對于各類數(shù)據(jù)進行分類匯總。建立科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，選取科學(xué)的測算方法，確定各類實力的真實準(zhǔn)確的經(jīng)費消耗量，對數(shù)據(jù)進行“減噪”處理，規(guī)避數(shù)據(jù)中的差異和不合理因素。

3.3全面落實經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定就是為了規(guī)范軍隊支出的行為，因此在制定好經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)之后必須做好經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實工作，利用制度約束，是業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)流程上得到有效控制，利用包括公務(wù)卡支付等現(xiàn)代信息手段，監(jiān)控經(jīng)費支出的活動，利用行政要求，通過行政命令的形式要求各級單位財務(wù)部門按照軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費，嚴(yán)禁利用各種手段超標(biāo)準(zhǔn)劃撥超標(biāo)準(zhǔn)支出的行為。全面落實經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也為經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)反饋工作打下基礎(chǔ)，同時也為之后的經(jīng)費消耗數(shù)據(jù)采集工作做好鋪墊。

3.4采納有效的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)反饋

軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為規(guī)范軍隊經(jīng)費的管理，同時也是為了服務(wù)部隊建設(shè)，因此對于經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理與否，落實經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的單位才最有發(fā)言權(quán)，對于落實的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，要保證其權(quán)威性，但也要給經(jīng)費使用部門建立起有效的反饋渠道，使經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的真實情況得到真實反映。

3.5建立軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)長效調(diào)整機制

我國經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展，我國國防和軍隊建設(shè)情況也不斷變化，因此我們建立起來的軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不能一成不變，需要根據(jù)實際情況進行有效的調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展增速會為國防和軍隊建設(shè)帶來更多經(jīng)費投入和資金支出，或者在我國面臨的國防壓力和軍事威脅比較嚴(yán)重的時候，需要適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)強化部隊建設(shè)，在技術(shù)進步或者業(yè)務(wù)改革之后，可以適當(dāng)調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約經(jīng)費?？傊幸粋€軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長效機制，確保軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)部隊建設(shè)，發(fā)揮最大的保障作用。

參考文獻

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