溝域經(jīng)濟(jì)未雨綢繆正當(dāng)時(shí)

陳學(xué)鋒

溝域經(jīng)濟(jì)，面臨著定式的禁錮和層次的要求，更應(yīng)站在更高的視野，給予新的審視，新的布局，新的設(shè)計(jì)

沖出霧靄的陰霾，跳出蝸行的桎梏，北京，這座和諧宜居城市的視野，正加速轉(zhuǎn)向占全市六成面積的山區(qū)，溝域經(jīng)濟(jì)順勢(shì)而起，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路上的一架馬車(chē)。

北京，立足生態(tài)休閑的大時(shí)代，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，溝域經(jīng)濟(jì)方興未艾。欲窮千里目，更上一層樓，敢問(wèn)，溝域經(jīng)濟(jì)，路在何方？

喧囂都市的新生機(jī)

溝域經(jīng)濟(jì)，源于山區(qū)農(nóng)民的苦苦探索和勇敢創(chuàng)造，經(jīng)歷了“山窮水枯疑無(wú)路”、“小荷才露尖尖角”、“流金淌銀又逢春”的轉(zhuǎn)變歷程。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，北京把平谷、密云、懷柔、延慶、門(mén)頭溝的全部及房山、昌平的部分定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，市委、市政府以壯士斷腕的勇氣，在山區(qū)大規(guī)模關(guān)閉礦山。京西、京西南的“一黑一白”（煤礦和白石灰），京東、京東北的“金銀銅鐵”（金屬礦）陸續(xù)關(guān)張。一夜之間，金山銀山不再，青山綠水卻不復(fù)，山區(qū)農(nóng)民陷入了生計(jì)困境。天無(wú)絕人之路，有著山的視野和水的靈性的山里人，經(jīng)過(guò)不懈探索，終于趟出了一條生態(tài)修復(fù)、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游的生態(tài)路子，虹鱒魚(yú)一條溝、十渡景區(qū)，成為溝域經(jīng)濟(jì)的雛形，可謂“小荷才露尖尖角”。溝域經(jīng)濟(jì)一旦萌生，便向“靠剝奪生態(tài)來(lái)致富”的老路子揮手告別，如雨后春筍般，布滿山間角落。2007年，“溝域經(jīng)濟(jì)”概念出爐，2008年，3條溝域被選為試點(diǎn)，2010年，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃公開(kāi)征集，2011年，全市開(kāi)始大張旗鼓地重點(diǎn)推進(jìn)，涌現(xiàn)出了六種發(fā)展模式及諸多溝域經(jīng)濟(jì)品牌，可謂“流金淌銀又逢春”?？梢哉f(shuō)，北京溝域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“無(wú)助吶喊—自發(fā)摸索—小試牛刀—大旗揮進(jìn)—遍地開(kāi)花”的歷程。

溝域經(jīng)濟(jì)，出招便不同凡響，給北京這座古老文明而急速“發(fā)福”的城市帶來(lái)了新生機(jī)。

溝域經(jīng)濟(jì)，讓山里人經(jīng)歷著“養(yǎng)一方人、富一方人、捧一方人”的連連跨越。養(yǎng)一方人，是“填飽肚皮”，溝域經(jīng)濟(jì)的萌生，化解了山里人在礦山關(guān)閉后滿足就業(yè)生計(jì)的生存危機(jī)；富一方人，就是“鼓起腰包”，溝域經(jīng)濟(jì)的興起，為山里人鋪就了富業(yè)生財(cái)之道。懷柔白河灣白河北村，一個(gè)過(guò)去人跡罕至的偏僻山村，90戶村民的年收入僅有130萬(wàn)元左右，2013年僅半年，接待各類人群3萬(wàn)余人，總收入已達(dá)到400多萬(wàn)，村民收入翻兩番，民俗戶最高者近50萬(wàn)元。捧一方人，就是溝域經(jīng)濟(jì)的紅火，為山里人塑造出一個(gè)個(gè)樂(lè)業(yè)樂(lè)活的溝域品牌。一批批生態(tài)園、觀光園、民俗村、外景地，一個(gè)個(gè)賞花節(jié)、攝影節(jié)、采摘季、越野賽，走進(jìn)市民生活。說(shuō)起溝域，城里人翹起拇指，山里人拍著胸脯，社會(huì)人拋來(lái)眼球。2013年“十一”黃金周，平谷十八彎的雕窩村、玻璃臺(tái)村和密云司馬臺(tái)的曹家路村分別占據(jù)了全市住宿游客最多村莊的前三甲。

溝域經(jīng)濟(jì)，刷新了城里人生態(tài)休閑體驗(yàn)的選擇。作為兩千萬(wàn)人口的大都市，北京城區(qū)近乎“積勞成疾”：“霧靄沉沉”、“人蝸居，車(chē)蝸行”、地鐵“烏云壓頂”、CBD、中關(guān)村、金融街人滿為患，都市白領(lǐng)終日守著“電腦框框”高負(fù)荷工作，城里人已經(jīng)“身心俱疲”，萌生“逃離都市”的沖動(dòng)。與城區(qū)鮮明對(duì)比的是，一條條山溝幽美的山水、新鮮的空氣、淳樸的鄉(xiāng)情、農(nóng)家的體驗(yàn)，正迎合了城里人身心放松的需求。2013年，全市山區(qū)民俗旅游接待游客1756萬(wàn)人次，民俗接待收入99060萬(wàn)元，均占到全市總值的97%。

溝域經(jīng)濟(jì)，讓北京城的戰(zhàn)略空間得到拓展。市委常委牛有成說(shuō)，“山是最具生命力的固定資產(chǎn)?！蔽髻颂小⒈币姥嗌降谋本┦切疫\(yùn)的，超過(guò)六成的面積是山區(qū)，溝域經(jīng)濟(jì)還一度“支離破碎”的山區(qū)新的生機(jī)，幾倍甚至幾十倍于市區(qū)負(fù)氧離子含量、540萬(wàn)噸的氧氣釋放量、5000余平方公里的森林，占據(jù)全市近萬(wàn)億元的農(nóng)林水生態(tài)資產(chǎn)大頭的山區(qū)，為全市1.95億元的GDP提供了有力支撐。可另一面，山區(qū)是城鄉(xiāng)二元格局中短板中的短板。2013年，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元，而山區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為16379元，僅為城鎮(zhèn)居民的四成，并有近七成的低收入戶。溝域經(jīng)濟(jì)正在扭轉(zhuǎn)這一數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)，2013年山區(qū)農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)13.5%，連續(xù)5個(gè)年頭中有4個(gè)年頭快于全市水平，2014年一季度，全市低收入組農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入2505元，同比增長(zhǎng)19.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市8.8%的水平。

溝域經(jīng)濟(jì)已成為富裕山區(qū)農(nóng)民、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)文明的有效模式。要1萬(wàn)平公里的生態(tài)屏障堅(jiān)不可摧，要120萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，要2000萬(wàn)人口國(guó)際都市和諧宜居，北京須咬定青山不放松，把溝域經(jīng)濟(jì)這張藍(lán)圖繪到底。

未雨綢繆要有“三新”考量

正如登山，站在山腳下，可以仰望山頂，但爬到山腰，卻往往視線受阻。處在爬坡階段的溝域經(jīng)濟(jì)正是如此，面臨著定式的禁錮和層次的要求，更應(yīng)站在更高的視野，給予新的審視，新的布局，新的設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略規(guī)劃上要給予新的審視

目前，市、區(qū)縣各個(gè)層面推進(jìn)的較為成型的溝域達(dá)30條，每條成熟溝域，都進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)線面協(xié)調(diào)，但溝溝之間基本是“各種各的地，各盯各的攤”，缺乏協(xié)作配合。從全市層面進(jìn)行戰(zhàn)略審視，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一旦貽誤時(shí)機(jī)，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加劇?！包c(diǎn)線面”，不應(yīng)局限于溝域內(nèi)部節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)線面，還要跳出一溝一域來(lái)講：

點(diǎn)，就是按照“一條溝，一個(gè)山野公園”的理念，深入挖掘潛力，有效培育特色，打造一個(gè)個(gè)有影響力、有吸引力、有承載力的節(jié)點(diǎn)亮點(diǎn)，以標(biāo)識(shí)系統(tǒng)為牽引，形成一批以溝域?yàn)榉秶腁級(jí)景區(qū)；

線，就是延長(zhǎng)溝域經(jīng)濟(jì)的休閑線，通過(guò)特色各異、風(fēng)格協(xié)調(diào)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，將溝與溝之間串成線，形成多點(diǎn)開(kāi)花、相互襯托的休閑體系，變以往的一盤(pán)散沙為花草交映，變以往的當(dāng)天往返為兩三日的小假休閑，變以往的走馬觀花為全方位的體驗(yàn)休閑；

面，就是溝域、溝域休閑線之間，圍繞某一主題，協(xié)同發(fā)展，形成大的山區(qū)休閑區(qū)。這就需要北京站在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，抓住山區(qū)大休閑時(shí)代到來(lái)的機(jī)遇，打破鎮(zhèn)村、區(qū)縣行政分割，甚至省市行政界限，對(duì)占地62%的北京山區(qū)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。

北京山區(qū)溝域可以設(shè)計(jì)為三個(gè)板塊：京東桃源仙谷、京北長(zhǎng)城走廊、京西人文古道。

京東桃源仙谷，在梯形丘陵地帶上，依托平谷的桃園資產(chǎn)，必要時(shí)與天津薊縣、河北三河形成區(qū)域互動(dòng)，塑造“桃源詩(shī)話”，共唱集獵奇觀光、賞花摘果、訪道養(yǎng)生為一體的“淺山慢步休閑”大戲；

京北長(zhǎng)城走廊，以古長(zhǎng)城（密云司馬臺(tái)長(zhǎng)城—懷柔慕田峪長(zhǎng)城—延慶八達(dá)嶺長(zhǎng)城）為脊梁，涵蓋密云、懷柔、延慶及昌平北部山區(qū)，共同特征是原生態(tài)好，新村居多，河流頗多。依托山水生態(tài)，突出親水醉氧、特色種養(yǎng)、農(nóng)家體驗(yàn)為一體的“生態(tài)觀光休閑”主題；

京西人文古道，以兩道（古香道、古商道）為軸，涉及門(mén)頭溝、房山及昌平西南部，豐富的歷史人文底蘊(yùn)，如古香道、古商道、古村落、古遺跡、古寺廟，另外這一地區(qū)生態(tài)修復(fù)痕跡明顯，紅色文化資源較為豐富，可依托豐富的歷史文化、宗教文化、紅色文化、商旅文化、礦山文化等，重點(diǎn)打造探古尋根、修禪聽(tīng)史、文化演義的“人文休閑路線”。

發(fā)展要素上要給予新的布局

同在一個(gè)北京，城區(qū)和山區(qū)可謂“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾”，發(fā)展極不平衡。相對(duì)于城區(qū)，農(nóng)村屬于城鄉(xiāng)二元格局中的薄弱環(huán)節(jié)，而山區(qū)更屬于薄弱環(huán)節(jié)中的脆弱環(huán)節(jié)。脆弱在哪？生態(tài)環(huán)境的脆弱、公共設(shè)施的薄弱、現(xiàn)代理念的瘠弱。

經(jīng)歷了長(zhǎng)期采礦砍林后，北京的生態(tài)修復(fù)付出了昂貴代價(jià)，今天，北京積累的農(nóng)林水生態(tài)資產(chǎn)來(lái)之不易，但仍顯脆弱；休閑旅游已見(jiàn)紅火的溝域，水電路設(shè)施不堪重負(fù)，溝域標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一不完整、污水處理能力不足、鄉(xiāng)村道路承載超負(fù)、停車(chē)場(chǎng)及公廁跟進(jìn)不夠，已成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋；不少山里農(nóng)民依舊從事著傳統(tǒng)的玉米種植、山羊放養(yǎng)等，“日子依舊那么過(guò)，錢(qián)包依舊那么平”。歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)的發(fā)展要素不均衡，形象地說(shuō)，“一邊捆著草，一邊餓著?！?，山區(qū)擁有青山綠水，卻人氣不足，城區(qū)節(jié)奏飛快，卻患有“大城市病”；山區(qū)有人文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)，卻缺乏現(xiàn)代要素，城區(qū)有資金、技術(shù)、人才，卻缺乏豐富資源。

變則通，通則久。打破這種僵局，只有新變革，只有新布局。怎么布局？不妨“多予少取放活”。

多予，強(qiáng)化“山里人為城區(qū)供氧，城里人為生態(tài)買(mǎi)單”的機(jī)制，加大山、水、林、田、路、村的治理，加大交通、污水、飲水、供電、供熱、通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及公廁、標(biāo)識(shí)、咨詢、銷售、展示等公共服務(wù)設(shè)施的投入，讓城里人在山里吃的放心、住的可心、游的舒心、玩的開(kāi)心、購(gòu)的稱心；

少取，是對(duì)山區(qū)生態(tài)的少取，減輕溝域的旅游負(fù)荷，促進(jìn)均衡發(fā)展，特別是對(duì)山區(qū)財(cái)稅少取，減輕山區(qū)財(cái)稅任務(wù)指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和低碳環(huán)?？萍夹滦晚?xiàng)目入駐，建立“小財(cái)政大民生”格局；

放活，政府政策要放活，就是“土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起來(lái)，農(nóng)民組織起來(lái)”，山區(qū)眼光要放活，敏銳地意識(shí)到大生態(tài)休閑時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)民思維要放活，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，增加產(chǎn)品衍生，培育產(chǎn)業(yè)特色。

特色塑造上要給予新的設(shè)計(jì)

四季花海以花為主打，白河灣以水為靈魂，爨柏溝以古村落為基調(diào)。特色對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)意味著生命。特色可以制造底氣，提高競(jìng)爭(zhēng)力；特色可以提升人氣，提高知名度；特色可以生成財(cái)氣，提高消費(fèi)力。北京溝域經(jīng)濟(jì)，最大的成就之一是成功探索出了6種模式。正如一枚硬幣的正反面，溝域經(jīng)濟(jì)需要警惕的是“路徑依賴”，現(xiàn)在，一些溝域的民俗、采摘、賞花，已經(jīng)出現(xiàn)了同質(zhì)化的苗頭。

溝域經(jīng)濟(jì)的特色怎么設(shè)計(jì)呢？關(guān)鍵要處理好定位、特色、路徑的關(guān)系。不臨海、卻擁有六成山區(qū)的北京，既有古北水鎮(zhèn)、天河八景、百里畫(huà)廊這樣的特色節(jié)點(diǎn)，又有萬(wàn)畝花卉、萬(wàn)袋栗蘑、虹鱒燒烤這樣的特色產(chǎn)業(yè)，更有桃花節(jié)、攝影賽、騎駕賽這樣的特色活動(dòng)，但是，山區(qū)“三園三養(yǎng)”（垂釣園、采摘園、觀光園；養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚(yú)）普遍存在，卻新意寥寥無(wú)幾，創(chuàng)意鳳毛麟角，培育特色，路還很長(zhǎng)。

打出特色，要轉(zhuǎn)變“路子”，變傳統(tǒng)種養(yǎng)為現(xiàn)代休閑，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)；變傳統(tǒng)山水為現(xiàn)代節(jié)點(diǎn)，把農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的觀光點(diǎn)；變傳統(tǒng)村落為現(xiàn)代要素，把農(nóng)民宅院轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的歇腳點(diǎn)。要選準(zhǔn)“楔子”，四川九寨溝聞名世界，各地借九寨溝之名，建自己的“小九寨溝”，都很走俏，原因在于都加入了自己的切入點(diǎn)。比如，珠?！靶【耪瘻稀贝蛱诫U(xiǎn)旅行牌，余姚“小九寨溝”打農(nóng)家風(fēng)情牌，牡丹江“小九寨溝”打原始紅松林牌，成都“小九寨溝”打山茶花牌。要延長(zhǎng)“鏈子”，就是觀光、購(gòu)物、體驗(yàn)、休閑的產(chǎn)業(yè)鏈條層層遞進(jìn)，有資源（生態(tài)、人文、園區(qū)）可看，有產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品、加工品、紀(jì)念品）可購(gòu)，有創(chuàng)意（種養(yǎng)、收割、釀酒）可感，有品質(zhì)（浪漫情調(diào)、人文情懷、道學(xué)熏陶）可享。

遙望大山，溝域經(jīng)濟(jì)就是要“淡妝濃抹總相宜”、“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”、“日出江花紅勝火”?！暗瓓y濃抹總相宜”是路徑的恰到好處，要點(diǎn)線面相協(xié)調(diào)，一二三四產(chǎn)相融合，生態(tài)資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民相統(tǒng)一，政府、農(nóng)村和社會(huì)要素相統(tǒng)籌，環(huán)環(huán)相扣；“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”是既特色各異，又交相輝映，既百溝爭(zhēng)鳴，百花齊放，又以點(diǎn)連線，以線成面；“日出江花紅勝火”是發(fā)展的科學(xué)永續(xù)，北京溝域經(jīng)濟(jì)要戰(zhàn)略謀局，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，形成活力不竭的永續(xù)發(fā)展模式。

北京，無(wú)限風(fēng)光在山區(qū)，戰(zhàn)略腹地在山區(qū)，千載良機(jī)在山區(qū)，成就此業(yè)者，唯有溝域經(jīng)濟(jì)。處在層次升級(jí)階段，溝域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)之路要抉擇，未雨綢繆正當(dāng)時(shí)。

（作者單位：北京市農(nóng)委）