汽車(chē)露營(yíng)喜憂(yōu)幾何

王術(shù)通

近年來(lái)，隨著京城自駕游客數(shù)量的與日俱增以及大眾休閑旅游需求的日益增長(zhǎng)，北京汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，北京汽車(chē)露營(yíng)地的發(fā)展也日漸成熟且備受矚目。

5月31日，位于延慶縣的北京龍灣國(guó)際露營(yíng)公園迎來(lái)第80屆世界汽車(chē)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)暨首屆中國(guó)汽車(chē)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)。事實(shí)上，早在2010年，北京即出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)文件的意見(jiàn)》，其中一項(xiàng)規(guī)劃便是在北京重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特色景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的“汽車(chē)露營(yíng)地”，為游客提供生活、車(chē)輛、安全保障、休閑娛樂(lè)等各類(lèi)服務(wù)。

汽車(chē)露營(yíng)市場(chǎng)潛力巨大

截至2013年，北京全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破543萬(wàn)輛，人均擁有私家汽車(chē)的數(shù)量也已達(dá)到每千人220多輛的國(guó)際水平。龐大的有車(chē)族及潛在的購(gòu)車(chē)群體，蘊(yùn)藏著巨大的自駕車(chē)旅游消費(fèi)現(xiàn)實(shí)和潛在需求，發(fā)展汽車(chē)露營(yíng)地正當(dāng)其時(shí)，此為其一。

其二，游客消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了休閑旅游的發(fā)展。目前，我國(guó)每年法定假日天數(shù)已增至115天，大體上形成了“把一周內(nèi)5天的時(shí)間用來(lái)認(rèn)真工作、充電學(xué)習(xí)，周末2天去風(fēng)景度假區(qū)呼吸新鮮空氣或旅游放松自己”的“5+2模式”。隨著休閑時(shí)光的增多，消費(fèi)觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變。游客由簡(jiǎn)單的吃、喝、玩、購(gòu)物等觀光旅游逐漸轉(zhuǎn)向回歸自然、體驗(yàn)休閑、短時(shí)度假的深度旅游，形成了散客化、家庭化、個(gè)性化的自駕車(chē)休閑旅游的新特點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)了汽車(chē)露營(yíng)地的發(fā)展。

此外，優(yōu)越的公路條件越來(lái)越有利于汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。連接北京市區(qū)與郊區(qū)的五環(huán)路、六環(huán)路、京藏高速、京承高速、京新高速、京石高速、京開(kāi)高速、京港澳高速、京津塘高速、京沈高速等高速網(wǎng)絡(luò)以及多條國(guó)道構(gòu)成了市區(qū)通往郊區(qū)的快速通道，為郊區(qū)發(fā)展汽車(chē)露營(yíng)地提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

據(jù)調(diào)查，北京汽車(chē)露營(yíng)地的主要消費(fèi)人群為城市中產(chǎn)階級(jí)，以自駕游群體為主。其特征為年齡在23-50歲之間，擁有私家車(chē)的人士。在城市中，這類(lèi)人群不是很富有，但是講究生活質(zhì)量，追求舒適，同時(shí)又渴望自由，追求無(wú)拘無(wú)束的浪漫情調(diào)。他們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力均高于一般游客。不斷擴(kuò)大的消費(fèi)人群從需求方面也促進(jìn)了汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

表面風(fēng)光難掩障礙和窘境

日益膨脹的市場(chǎng)需求和日漸向好的發(fā)展條件推動(dòng)著汽車(chē)露營(yíng)地逐漸走向規(guī)模化，刺激著京郊各區(qū)縣紛紛各自規(guī)劃建設(shè)了一批不同規(guī)模的汽車(chē)露營(yíng)地。

據(jù)北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)汽車(chē)露營(yíng)旅游分會(huì)資料顯示，截至目前，北京已經(jīng)開(kāi)營(yíng)的汽車(chē)露營(yíng)地17個(gè)，正在建設(shè)的24個(gè)，規(guī)劃中的118個(gè)，與北京市旅游委2012年7月開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果（22個(gè)）相比，已經(jīng)開(kāi)營(yíng)和正在建設(shè)的營(yíng)地已經(jīng)增長(zhǎng)了將近一倍。這種蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是滿(mǎn)足政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)、自駕游客等各方需求的外在表現(xiàn)，表面上看似乎發(fā)展良好，實(shí)際上卻難掩其發(fā)展中存在的障礙和窘境。

首先，全市缺乏全局性的統(tǒng)一營(yíng)地規(guī)劃，且大部分營(yíng)地實(shí)非營(yíng)地。目前北京市有10個(gè)區(qū)縣已經(jīng)完成建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)露營(yíng)地，但都是各區(qū)縣自主建設(shè)，缺乏“全市一盤(pán)棋”的統(tǒng)一規(guī)劃。此外，汽車(chē)露營(yíng)地建設(shè)尚處于起步和探索階段，很多營(yíng)地其實(shí)還只能起到停車(chē)場(chǎng)的作用，配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)還沒(méi)有跟上，安全保障能力也有欠缺，對(duì)營(yíng)地的功能定位也還沒(méi)有從觀光旅游轉(zhuǎn)到休閑體驗(yàn)、娛樂(lè)度假上來(lái)，因此還遠(yuǎn)不能發(fā)揮汽車(chē)露營(yíng)地強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。事實(shí)上，京郊大部分汽車(chē)露營(yíng)地都有點(diǎn)“打擦邊球”的意思，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中大都是借露營(yíng)地之名行農(nóng)家樂(lè)之“實(shí)”。也就是說(shuō)這些汽車(chē)露營(yíng)地并不是以服務(wù)對(duì)汽車(chē)露營(yíng)有興趣的游客為目的，而是把免費(fèi)的車(chē)位作為提供給景區(qū)游客的一種增值服務(wù)，大大削弱了汽車(chē)露營(yíng)地存在的價(jià)值。

其次，缺乏統(tǒng)一的營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的汽車(chē)露營(yíng)地應(yīng)該包括帳篷露營(yíng)區(qū)、房車(chē)露營(yíng)區(qū)等設(shè)施；還要有排污接口，將房車(chē)的污水廢物，匯集到營(yíng)地整體的排污系統(tǒng)中；此外，還應(yīng)為非房車(chē)旅客提供衛(wèi)浴、廚房等設(shè)施。目前，北京市的汽車(chē)露營(yíng)地均缺乏或尚未發(fā)布相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的汽車(chē)露營(yíng)地硬件軟件進(jìn)行分等定級(jí)，導(dǎo)致各露營(yíng)地建設(shè)參差不齊、群龍無(wú)首。同時(shí)，營(yíng)地周邊的金融服務(wù)、加油服務(wù)、維修補(bǔ)給、安全保障等旅游公共服務(wù)設(shè)施配套明顯不足，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)地服務(wù)水平過(guò)低，不能形成有效消費(fèi)。在營(yíng)銷(xiāo)推廣方面也還處于各自為戰(zhàn)階段，尚未形成全市的汽車(chē)露營(yíng)地整體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使得原本就很“迷茫”的汽車(chē)露營(yíng)愛(ài)好者眼花繚亂，只能靠實(shí)地考察后口碑相傳。

再次，汽車(chē)露營(yíng)地選址尚缺乏相關(guān)政策支持。目前，在北京市土地利用類(lèi)型中，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游用地類(lèi)型，而汽車(chē)露營(yíng)地更多的是為旅游者服務(wù)的旅游設(shè)施，這就造成全市汽車(chē)露營(yíng)地在工程立項(xiàng)和獲取建設(shè)用地時(shí)存在很多困難。

此外，北京目前還沒(méi)有針對(duì)房車(chē)的特定收費(fèi)方式，究竟應(yīng)該按私家轎車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還是應(yīng)該按照重型車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行依然存有分歧。拖掛式房車(chē)上牌照、上高速路以及由持有何種類(lèi)型駕照的人駕駛等方面，仍存在需要協(xié)調(diào)解決的障礙。

提檔升級(jí)仍需政策扶持

鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，改進(jìn)完善扶持政策，盡快制定并發(fā)布汽車(chē)露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照京郊各區(qū)縣的資源特色統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市性的汽車(chē)露營(yíng)地體系，逐漸形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的汽車(chē)露營(yíng)長(zhǎng)線(xiàn)，保障汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

第一，充分發(fā)揮市發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、旅游、公安、交管、園林等相關(guān)政府主管部門(mén)，組織開(kāi)展包括立項(xiàng)審批、交通法規(guī)、公路收費(fèi)、配套設(shè)施、保險(xiǎn)保安等汽車(chē)露營(yíng)地領(lǐng)域的政策法規(guī)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，提出促進(jìn)汽車(chē)露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的決策建議和實(shí)施辦法。

第二，堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)文件的意見(jiàn)》，盡快組織力量編制全市性的汽車(chē)露營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)汽車(chē)露營(yíng)體驗(yàn)旅游線(xiàn)路，培育成熟、穩(wěn)定的消費(fèi)群體，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。同時(shí)，組織力量制定汽車(chē)露營(yíng)地規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及管理、服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)在適當(dāng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)數(shù)量合理、類(lèi)型多樣、層次分明的符合營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的汽車(chē)露營(yíng)地。

第三，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該站在市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)的高度，對(duì)汽車(chē)露營(yíng)地的用地、財(cái)稅、資金等方面給予大力支持，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類(lèi)社會(huì)資本、民間資本和境外資本，放大政府對(duì)汽車(chē)露營(yíng)地新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的導(dǎo)向效應(yīng)和對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，使其盡快形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。

（作者單位：投資北京投資顧問(wèn)有限公司）