農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)改革和人力資源管理

馬生玲

[摘要] 農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)的改革和人力資源的管理對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的順利開展有著重大的意義。2009年以來，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險工作上取得很大突破，但在工作機構(gòu)和人員管理上仍存在一些問題，需要有針對地加以解決。

[關(guān)鍵詞]工作機構(gòu) 人力資源 管理體制

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0003-01

2009年隨著中央新型農(nóng)村養(yǎng)老保險新的實施方案的出臺，人們對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)注度日益增加。為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有序開展，加強對從事新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的人力資源管理也愈加重要。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)及人力資源管理的意義

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)是開展農(nóng)村保險工作的基本組織和管理構(gòu)架，統(tǒng)籌管理其下的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，保證其順利進行。農(nóng)村保險工作的人力資源即農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍，是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的直接參與者，是農(nóng)村社保事業(yè)健康順利發(fā)展的主力軍。農(nóng)村養(yǎng)老保險人員包括：各級體制內(nèi)在編工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險專干、村級社保信息員。農(nóng)村社保機構(gòu)的合理完善是農(nóng)村社保人員順利、高效地完成工作的保障，農(nóng)村社保工作質(zhì)量受到工作機構(gòu)的影響，并通過其實踐進一步改革、完善農(nóng)村社保工作機構(gòu)。兩者相互作用，缺一不可。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的發(fā)展階段

自1995年我國首次啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)及人員編制經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整。大致經(jīng)歷了三個重要階段，分別是：第一， 1991年，民政部在出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，1995年成立農(nóng)村養(yǎng)老保險作機構(gòu)，其歸屬于民政部門管理；第二，因農(nóng)保中央頂層設計不合理。第三，2009年8月，國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導意見》，正式啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。同時制訂了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，各地成立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦公室。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)和人力資源的現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是社會保障制度的重要組成部分，是全國上下關(guān)注的民生工程，因此，推進對農(nóng)村社保管理體制的改革，并加強對農(nóng)村社保人力資源的合理分配、管理、利用，是促進農(nóng)村社保順利進展、創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。管理機構(gòu)的工作關(guān)系逐步規(guī)范化、條理化；農(nóng)村社保工作者的工作能力也有顯著提升。然而，穩(wěn)健發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作背后也存在者一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1.機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，管理體制不夠完善

雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)各地都已健全，但上下機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，地州級的機構(gòu)有的隸屬于社保局，屬于參照公務員管理的事業(yè)單位；個別隸屬于人社局，是公務員身份，但在區(qū)縣該機構(gòu)就是純粹的事業(yè)單位，工作人員都需要評定職稱，同樣的工作性質(zhì)，上級機構(gòu)與基層機構(gòu)性質(zhì)的不同影響基層工作人員的積極性。

農(nóng)村社保機構(gòu)最底層是設計在區(qū)縣，區(qū)縣有機構(gòu)、有編制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級沒有設置機構(gòu)，也沒有專門的編制，這就給我們工作的開展造成了很大的困難，也給農(nóng)村養(yǎng)老保險工作帶來很大的矛盾和阻礙。

2.鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險工作管理不到位

我國鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險體系由于受到經(jīng)費不足、工作人員不固定、人員流動性大等條件的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險管理困難，尤其是農(nóng)村實時的參保人員的信息不能及時上報，造成個別死亡人員仍然享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象。由于各級政府經(jīng)費投入不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的投入少，無法調(diào)動各級政府的積極性，嚴重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作向精細化，規(guī)范化管理的勢頭。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險工作者工作能力不高

農(nóng)村養(yǎng)老保險管理模式還比較傳統(tǒng)陳舊，缺乏競爭機制，難以調(diào)動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作者自覺提高業(yè)務水平的積極性。在基層工作體系中，農(nóng)村養(yǎng)老保險人員的個人素質(zhì)有待于提高。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設及人力資源管理的建議

針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制存在的不足,需要尋求改革對策,保證新農(nóng)保朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進,逐步達到的新農(nóng)保全覆蓋,最終實現(xiàn)農(nóng)民"老有所養(yǎng)"的目標。

1.建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)建設。加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費、養(yǎng)老金的發(fā)放管理，施行統(tǒng)一的管理制度。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險分級管理體制，上級行政管理機構(gòu)要對下級管理機構(gòu)盡指導職責，各級行政管理機構(gòu)負責指導農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費、養(yǎng)老金的發(fā)放的監(jiān)管工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級都沒有機構(gòu)的現(xiàn)狀，各級政府因加大農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的建設，提高了工作效率，提高群眾的滿意度。

2.積極建議政府盡快出臺各個養(yǎng)老保險之間、跨省之間的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移政策，完善養(yǎng)老保險管理體制。為了讓廣大人民群眾能夠最大限度的公平享受改革開放成果，政府需要盡快出臺政府層面上企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間的相互轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策。建議新農(nóng)保的基金的管理上，提高統(tǒng)籌層次，將原來的縣級統(tǒng)籌提高到省級或國家級統(tǒng)籌的層次，提高基金的安全性。其次，在基金的運營上，要實行行政管理與基金運營相分離、堅持市場化運營的原則，最大限度的實現(xiàn)社?；鸬脑鲋当Ｖ?。

3.加強對基層的財政支持，培養(yǎng)專業(yè)才人。針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基層工作站資金短缺這一問題，應加大對基層站所的財政投入力度，加強對各級農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的投資工作，增加設備，架設新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的專線，用先進的管理手段，管理模式提高養(yǎng)老保險工作的管理水平。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險人員的工作能力，切實有效提高工作質(zhì)量，應從培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險人員專業(yè)素質(zhì)的層面著手，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險人員專業(yè)知識的培訓，提高養(yǎng)老保險工作者的素質(zhì)，保證充足高質(zhì)量的人力資源儲備。

參考文獻

[1] 吳志遠。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障研究。2003,11.38-40.

[2] 鄧志旺，勵丹霞。淺談當前農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中的缺陷和問題[J].社會保障制度。2001. 2.