打開地理信息產(chǎn)業(yè)政策“紅包”

鄒禮卿 劉泉子

【嘉 賓】

宮 鵬：清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授

李朝奎：湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副院長

陳建軍：湖南省國土資源廳基礎(chǔ)測繪處處長

未來地理信息技術(shù)的最重要的特點(diǎn)之一，就是面向個體的信息服務(wù)，和以前的政府機(jī)構(gòu)所擁有的信息有巨大的不同，這種信息服務(wù)更加多樣化，也更加豐富。

國土資源導(dǎo)刊（以下簡稱導(dǎo)刊）：7月下旬，國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。而在此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。國家如此緊鑼密鼓地出臺關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)方面的政策意義何在？

宮 鵬：20年前，地理信息的主要用戶是政府，如資源環(huán)境、城市規(guī)劃、國防軍事等部門；而現(xiàn)在，地理信息可以說是無處不在。由于定位技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是傳感器和無線通訊技術(shù)的發(fā)展，對于個人、貨物等移動目標(biāo)，和商店、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等固體目標(biāo)而言，其位置信息都可以高效實(shí)時地收集、處理、存儲和發(fā)布，這是20年前人們無法想象的事情。有了這么多的數(shù)據(jù)，當(dāng)然可以做各種分析，而數(shù)據(jù)種類越多、數(shù)量越大，能夠做的分析應(yīng)用就越多。

比如，我近年來正在進(jìn)行的研究，是將地理信息與公眾的健康，特別是傳染病等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，重點(diǎn)關(guān)注與環(huán)境有關(guān)的疾病的傳播，并對其進(jìn)行模擬。環(huán)境與健康逐步發(fā)展成一個依賴地理信息行業(yè)的新行業(yè)。

此外，越來越多基于個體位置的地理信息的產(chǎn)生，使得人們的社會需求與供給方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。比如，原來需要到商場選購商品，現(xiàn)在可以從網(wǎng)上訂購，供貨也不再需要經(jīng)過商店，而是直接從生產(chǎn)地按位置的地理信息發(fā)送到消費(fèi)地。

地理信息及其支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著翻天覆地的變化，相應(yīng)地，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

導(dǎo) 刊：從全國的地理信息產(chǎn)業(yè)來看，整個行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了哪些特點(diǎn)？

宮 鵬：隨著定位傳感器的小型化和無線通訊能力的增強(qiáng)，定位已經(jīng)是一種無處不在的技術(shù)。這些定位能力的結(jié)合，與人、物資的鏈接，就構(gòu)成了人、群體、物資的時空分布，并可以實(shí)時用手機(jī)，儲存并處理應(yīng)用。

未來地理信息技術(shù)的最重要的特點(diǎn)之一，就是面向個體的信息服務(wù)。和以前的政府機(jī)構(gòu)所擁有的信息有巨大的不同，這種信息服務(wù)更加多樣化，也更加豐富。

導(dǎo) 刊：就目前而言，我國的地理信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家還存在哪些方面的差距和面臨哪些方面的問題？

宮 鵬：國家層面的《意見》里面很多內(nèi)容都是粗線條、指導(dǎo)性的，未來還需要落實(shí)意見，拿出具體方案來。而在落實(shí)過程中，人才問題是重要的障礙。

由于行業(yè)發(fā)展的歷史原因，國外頂尖的計(jì)算機(jī)人才很少從事地理信息行業(yè)，這是地理信息行業(yè)發(fā)展比較緩慢的原因之一。

而在中國，按照目前的教育專業(yè)設(shè)置和學(xué)科對地理信息的認(rèn)識程度，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科人才培養(yǎng)也存在一定的難度。

在我國不少高校的地理信息專業(yè)的教學(xué)中，“地理”知識缺乏，學(xué)生無法聯(lián)系地理知識去采用地理信息技術(shù)檢測地理環(huán)境的變化；而學(xué)過GIS課程的學(xué)生，不知道如何去設(shè)計(jì)有關(guān)的GIS應(yīng)用平臺，造成他們到相關(guān)部門和公司參加工作時起步困難。

制約我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要因素是沒有清晰的可執(zhí)行的數(shù)據(jù)政策。

導(dǎo)刊：您說的這些問題，如何破解？

宮鵬：中國自上而下的專業(yè)設(shè)置有可能發(fā)揮優(yōu)勢。只要在頂尖的計(jì)算機(jī)、通訊、自動化學(xué)科適當(dāng)開設(shè)地理信息相關(guān)的課程，通過市場機(jī)制引導(dǎo)一部分最優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才進(jìn)入該行業(yè)，中國就有可能領(lǐng)先世界。

我贊成中國需要有保密政策，但需要清晰和可執(zhí)行的保密政策，而不是籠統(tǒng)的、以推脫責(zé)任為由的保密政策。否則，我國巨大的地理信息科技產(chǎn)業(yè)投入所帶來的海量的數(shù)據(jù)，可能被大大地浪費(fèi)掉，從而制約我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

導(dǎo)刊：從您從事的行業(yè)看，您認(rèn)為湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在哪些方面的問題？與國外及發(fā)達(dá)省份還存在哪些方面的差距？這些問題您認(rèn)為該如何解決？

陳建軍：近年來，湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非?？?，但還是存在一定的問題。主要有這幾方面的問題：第一，政府對地理信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不夠；第二，我省的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈不是很完整，特別地理信息軟件開發(fā)方面欠缺，主要依賴北京、武漢與廣州的公司來技術(shù)服務(wù)；第三，我省的企業(yè)對地理信息產(chǎn)業(yè)的重要性與產(chǎn)業(yè)前景認(rèn)識不足；第四，與地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)與公司，以政府所辦的事業(yè)單位偏多，而民營或股份制的公司較少，市場活躍度不夠，市場活力沒有得到激發(fā)。

與國外及發(fā)達(dá)省份還存在的差距，主要體現(xiàn)在：第一是高層次的人才資源缺乏，有少量的高層次人員在高校與事業(yè)單位，而在企業(yè)的高層次人才非常少；第二，缺乏有技術(shù)與有實(shí)力的龍頭地理信息公司；第三，在地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中，我省大部分公司企業(yè)集中在數(shù)據(jù)獲取與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)含量與利潤都比較低；第四，政府作為最大的地理信息生產(chǎn)與擁有者，地理信息的價(jià)值沒有很好地發(fā)揮，信息的共享進(jìn)展也不大。

李朝奎：規(guī)模不大，拳頭產(chǎn)品不突出，項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化及帶動作用不明顯、科技的引領(lǐng)作用沒有凸顯。

與北京、上海、武漢等比較，存在的差距：產(chǎn)業(yè)不集中且規(guī)模小，欠缺有影響力的項(xiàng)目及其顯化的社會經(jīng)濟(jì)效益。

我覺得主要對策應(yīng)該是，建立GIS產(chǎn)業(yè)園；發(fā)揮既有科研院所的國家/省級科研平臺的作用，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；發(fā)揮已經(jīng)立項(xiàng)項(xiàng)目的應(yīng)用效益。

導(dǎo)刊：如何促進(jìn)湖南地理信息的深層次應(yīng)用？

陳建軍：促進(jìn)湖南地理信息的深層次應(yīng)用，要從兩個大方向發(fā)力：第一，要培育具有一定技術(shù)與資金實(shí)力的公司，壯大市場與擴(kuò)展服務(wù)面，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與物流等，服務(wù)好以人為主體的流動與生活，同時獲取豐富的地理信息?？梢赃M(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與挖掘，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)生產(chǎn)與生活，例如我們的車載導(dǎo)航、手機(jī)地圖與導(dǎo)航、運(yùn)營車輛安裝北斗系統(tǒng)等應(yīng)用。第二，政府要不斷豐富地理信息與深化各類應(yīng)用。有許多需要是涉密或必須由政府來管理的地理空間信息，如電力、城市管網(wǎng)與人防等基礎(chǔ)設(shè)施的地理信息，通過數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，提升政府對現(xiàn)代城市的管理信息化水平。在這個過程也需投入大量的資金，比如長沙的城市各類管線網(wǎng)的地理信息獲取并建設(shè)智能管理系統(tǒng)，就需要投入幾十億元資金，可以帶動相當(dāng)一部分地理信息公司的發(fā)展。

李朝奎：地理信息是基礎(chǔ)性信息資源，應(yīng)用面廣。我的看法是，一手抓應(yīng)用技術(shù)的深度研究，一手抓地理信息的泛在應(yīng)用：一方面加大對地理信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，另一方面減少對地理信息系統(tǒng)建設(shè)收益的期望。

導(dǎo)刊：湖南省《意見》的出臺將解決哪些方面的問題？給湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來什么樣的影響？

陳建軍：湖南的《意見》的出臺將主要解決兩方面的問題：一是培育地理信息企業(yè)與公司，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；二是促進(jìn)政府部門之間信息共享，同時拓展與深化基于地理信息的各類應(yīng)用。

湖南的《意見》給湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的影響，我想在基于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會非常迅速。特別基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的硬件裝備與綜合服務(wù)系統(tǒng)方面，湖南在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、高端應(yīng)用等方面具有一定的優(yōu)勢，一批從事北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的企業(yè)正在湖南成長。既有國信軍創(chuàng)、創(chuàng)越電子、湘郵科技、長城信息、航天環(huán)宇等帶動，又有湖南芯豐微電子、湖南中本導(dǎo)航、深圳善領(lǐng)科技、湖南北云科技等生力軍的加入。同時，啟動湖南北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范工程，包括郵政物流、工程機(jī)械、岳陽北斗城市應(yīng)用3個子項(xiàng)目，預(yù)計(jì)裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用終端10萬臺套。

李朝奎：其影響應(yīng)該表現(xiàn)在三個方面：一是給了湖南地理信息產(chǎn)業(yè)明確的定位。二是明確了湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的指向，三是確定湖南地理信息產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

導(dǎo)刊：湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將對湖南人們的生活及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來什么樣的影響和提供怎么樣的支撐？

陳建軍：在現(xiàn)代信息社會中，地理信息是最基礎(chǔ)信息，對于政府、企業(yè)與百姓生活的重要性日益突顯，服務(wù)面越來越廣，應(yīng)用度越來越深。由于原來主要靠政府提供地理信息服務(wù)，難于滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地理信息的需求。國家從戰(zhàn)略的高度，提出促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見與規(guī)劃，意義非常深遠(yuǎn)。

湖南地理信息產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對湖南人們的生活及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響和提供的支撐，未來將主要體現(xiàn)三個大的方面：一是地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會得到壯大，可能實(shí)現(xiàn)一個幾百億的兩型產(chǎn)業(yè)，特別是基于北斗衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)及基于“天地圖”的地理信息服務(wù)；二是政府治理與服務(wù)水平將大幅提升，通過數(shù)字城市建設(shè)與各類資源普查，積累了豐富的各類地理信息，同時采用許多地理空間技術(shù)，從面更好服務(wù)百姓生活與創(chuàng)建平安城市等；三是各類公司提供豐富的地理信息服務(wù)，重點(diǎn)是地圖與導(dǎo)航服務(wù)，及基于地圖與導(dǎo)航服務(wù)的各類生活服務(wù)，如交通、購物、娛樂、餐飲及各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的便捷地理信息。總之，地理信息，在重塑我們的世界，服務(wù)美好未來。

李朝奎：我認(rèn)為，加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將顯著提高人們生活質(zhì)量。比如，車載二維地圖導(dǎo)航、手機(jī)定位、車輛位置和速度監(jiān)控等等將給人們的生活帶來很大的便捷。