農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

牟善華

摘要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在新農(nóng)村水利建設(shè)中，首先要搞好小型農(nóng)田水利工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理；對(duì)策農(nóng)田水利工程修建的主要目的是解決圩堤的擋排、耕地的灌溉以及農(nóng)村飲水的問(wèn)題。目前狀況下，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施主要是由兩個(gè)部分共同建設(shè)的。其一，主要是由鄉(xiāng)、村集體投資投勞進(jìn)行建設(shè)的；其二，主要是通過(guò)貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行建設(shè)的。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮之下，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量急劇增加，在建設(shè)過(guò)程之中往往存在一定的盲目性以及隨意性，造成小型農(nóng)田水利工程中問(wèn)題的產(chǎn)生。

一、農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。雖然近年國(guó)家水利投資不斷增加，但建設(shè)資金缺口仍然很大。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，地方財(cái)政困難，以往地方配套資金并未完全落實(shí)，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無(wú)力投入，而政府的投入也較少，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)就是這一問(wèn)題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.設(shè)計(jì)存在缺陷。在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多，無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

3.施工質(zhì)量無(wú)法控制。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問(wèn)題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

4.工程沒有管護(hù)和維修基金。由于項(xiàng)目工程分布范圍廣，易受自然災(zāi)害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞(毀)。沒有設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，致使工程管護(hù)常常無(wú)人問(wèn)津;當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害或人為因素造成損壞(毀)時(shí)，由于無(wú)錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費(fèi)。

二、農(nóng)田水利工程的建議與措施

1.先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長(zhǎng)期化的工程,因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作,使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項(xiàng)目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.加大宣傳力度，夯實(shí)群眾興修水利的基礎(chǔ)。充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾算大帳、細(xì)帳，用數(shù)據(jù)作對(duì)比，靠實(shí)例說(shuō)話，教育群眾樹立“水是商品”的經(jīng)濟(jì)觀念，樹立自力更生的大辦水利的新觀念，樹立興修水利功在當(dāng)代利在千秋的觀念，使廣大群眾掃除思想障礙，自覺投入到興修和維護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

3.創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想積極探索政府和社會(huì)聯(lián)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是積極向上爭(zhēng)取資金。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目資金。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)群眾籌資。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項(xiàng)目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,使得工程建設(shè)中不出事故,使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際效益。

（作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣大興鎮(zhèn)水利站）