加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議與對策

韓旭

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作中沒有完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當(dāng)前，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作中沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，也沒有較為適合實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這會導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的速度和方向存在問題，出現(xiàn)不合理造林、保護林業(yè)資源缺乏長遠(yuǎn)機制，不能實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)性和規(guī)劃性。

2 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議

2.1 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的形勢，提高對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視，在工作上對林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建設(shè)提供一個空間；完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要將生態(tài)建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、土地利用規(guī)劃、資源保護規(guī)劃、資源開發(fā)計劃統(tǒng)一于林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)各規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)一；打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃體系，將林業(yè)建設(shè)各項工作形成中心合力，以規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)、有效機制，進而確保規(guī)劃工作的質(zhì)量。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點不突出

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)該結(jié)合自身實際和地域特點進行，形成自身的特點更有益于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但是在實際的林業(yè)工作中存在“千篇一律”的現(xiàn)象，不但沒有重點，而且沒有規(guī)模，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一直處于低水平，沒法形成產(chǎn)業(yè)和集群優(yōu)勢促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點

2.3.1 要重點建設(shè)林業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和項目

林產(chǎn)品深加工是林業(yè)提高發(fā)展速度、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，當(dāng)前林業(yè)應(yīng)該依靠資源優(yōu)勢將傳統(tǒng)項目做大做強，例如：林業(yè)區(qū)內(nèi)食用菌生產(chǎn)加工項目，林區(qū)內(nèi)食用菌質(zhì)量高、價格低、功能多、味道鮮美，既可以做成美味佳肴，又可以作為保健品和藥品，林業(yè)部門應(yīng)該利用食用菌這一優(yōu)勢資源，將林區(qū)工作深化，形成經(jīng)濟效益和示范效應(yīng)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。

2.3.2 深化林業(yè)產(chǎn)品的深加工

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)品屬于初級產(chǎn)品，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直沒能形成做大做強的基礎(chǔ)，由于單純的資源和原料銷售，導(dǎo)致沒有過多的附加價值得以開發(fā)，當(dāng)前就應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一問題，通過深加工提升林產(chǎn)品的價格，創(chuàng)造新型林產(chǎn)品，實現(xiàn)對林業(yè)資源深層次價值的挖掘和開發(fā)效應(yīng)。

2.3.3 加強林業(yè)基地建設(shè)

要加強林業(yè)種質(zhì)基地的建設(shè)，這有利于林業(yè)保持發(fā)展和振興的基礎(chǔ)，有利于林業(yè)基礎(chǔ)資源的保護和開發(fā)；要加大特色林業(yè)資源的基地建設(shè)，形成差異性優(yōu)勢，擴大林業(yè)企業(yè)在市場的優(yōu)勢地位，為發(fā)展贏得基礎(chǔ)性優(yōu)勢。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資渠道匱乏

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的周期長，經(jīng)濟效益存在著回報周期和數(shù)量上的不足，因此，長期以來林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金大多以政府投資為主，如果地方財政狀態(tài)好，投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金就相對較多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的效果就相對較好，而大多數(shù)林企所在地方財政都存在不足的問題，投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金被事務(wù)性工作和日常工作經(jīng)費所擠占，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)長期處于資金匱乏的狀態(tài)，不能促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的長期發(fā)展。

2.5 拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資渠道

林業(yè)部門應(yīng)該與政府和相關(guān)部門聯(lián)手制定出林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范，在指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的同時擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資渠道。

2.5.1 要引進外來資金和人才

廣開門路辦林業(yè)，招賢引才促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將那些有意投資于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，善于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理的人才、資金納入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，充實林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實力。

2.5.2 爭取地方政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入

地方政府是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要投資人，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這一傳統(tǒng)，使地方政府能夠逐步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金比重，將林區(qū)低產(chǎn)林改造項目、林業(yè)資源開發(fā)項目、貧困地區(qū)幫扶項目統(tǒng)一起來，實現(xiàn)資金的有效投入和利用。

2.5.3 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的風(fēng)險保障機制

利用政策和經(jīng)濟的手段建立保險、財政貼息等優(yōu)惠政策惠及林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.5.4 鼓勵林農(nóng)以林地、林木入股，參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

建立森林資源評估機制，允許林農(nóng)以林地、林木等林權(quán)證明，在農(nóng)村信用社融資、貸款。

2.5.5 積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索建立工業(yè)反哺林業(yè)的機制

精心規(guī)劃，設(shè)計一批有規(guī)模、有優(yōu)勢、有潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資平臺吸引本地、外地的企業(yè)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)；建立合理、有效的林地流轉(zhuǎn)機制，解決投資者在林權(quán)、采伐等方面的問題。努力形成以政府財政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會資金為補充的全社會、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，加速建成比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.6 缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化的指導(dǎo)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要科技的加速作用，而當(dāng)前林業(yè)沒有與相關(guān)科研單位做到良性互動，沒有將高科技元素和林業(yè)資源進行有效整合，形不成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，難于實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速的步伐。

2.7 實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技化發(fā)展

應(yīng)該加強林企與科研院所的深度合作，組織開展林業(yè)科技攻關(guān)，提升改進木材、山野菜等傳統(tǒng)加工業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)；重點發(fā)展新型森林食品、林特產(chǎn)品加工業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值；要大力推進科技興林的步伐，林企應(yīng)該制定出科技興林實施方案，并認(rèn)真組織實施；理順、健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強各林場產(chǎn)業(yè)科技能力建設(shè)，提高林業(yè)總體科技水平，搞好科技示范，在重點林區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員，延伸科技服務(wù)功能；加強對產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，努力鑄就一支研究推廣能力強、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，提高研究和推廣指導(dǎo)水平；大力推進實用新型技術(shù)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，篩選并組裝集成一批技術(shù)成熟、應(yīng)用面廣、見效快的科技成果予以重點推廣應(yīng)用，實現(xiàn)林業(yè)科技發(fā)展的示范效應(yīng)，整體帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。

（作者單位：164200黑龍江省北安市林業(yè)局）