論城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

李金山

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。本文重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的部分問(wèn)題進(jìn)行分析解決。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題探討

1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重

改革開(kāi)放前，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制嚴(yán)格限制了人口轉(zhuǎn)移，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的逐步深化，勞動(dòng)力資源計(jì)劃配置體制逐漸被勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置體制所取代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著重大變化。調(diào)查顯示，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力能夠外出的基本已全部外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡為48．45歲，并且75．24％為女性。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出流動(dòng)，極大地加速了農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化、婦女化，使中國(guó)的老齡化問(wèn)題在農(nóng)村顯得更加突出。

農(nóng)村人口老齡化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體老齡化趨勢(shì)是一個(gè)嚴(yán)肅、嚴(yán)重的問(wèn)題。它涉及農(nóng)村政治發(fā)展、民生改善、文化提高等的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有序性和科學(xué)性邁進(jìn)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體梯級(jí)跟進(jìn)的“絆腳石”。農(nóng)民是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化不僅使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的觀念落后、技術(shù)更新滯后，而且在資本、精力、體力等方面的投人也會(huì)受到很大影響。這是當(dāng)前農(nóng)村耕地“撂荒”的根源，也為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的物質(zhì)準(zhǔn)備埋下了隱患。

2．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式落后

第一，農(nóng)村生產(chǎn)力相對(duì)落后，無(wú)法形成一個(gè)科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有一體化農(nóng)業(yè)，種植單一，多地區(qū)缺乏特色農(nóng)業(yè)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，農(nóng)村的土地資源基本上是按家庭成員、土地肥力和距離遠(yuǎn)近分配的，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制刺激了農(nóng)民對(duì)土地的使用，但是耕地面積分散也制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)民耕地組織規(guī)模過(guò)小，管理成本較高，效率較低。其次，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐。社會(huì)利益格局分化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)，農(nóng)村迫切需要一些有能力有素質(zhì)有知識(shí)的年輕人對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理和建設(shè)，大學(xué)生村官等政策還需要進(jìn)一步發(fā)展。

第二，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范、不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以出賣原材料為主，大量的原材料缺乏加工程序?qū)е聝r(jià)格相對(duì)較低，農(nóng)民獲得的報(bào)酬大大縮減，部分程度上打擊了農(nóng)民的積極性，制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，從而影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。

第三，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)率及開(kāi)放程度較低。目前部分農(nóng)村存在土地閑置情況，土地利用率低，并且隨著各種化學(xué)藥品的運(yùn)用，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另外，農(nóng)村開(kāi)發(fā)程度低，再加上交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入城市市場(chǎng)，外部技術(shù)及設(shè)備無(wú)法引入農(nóng)村，導(dǎo)致市場(chǎng)信息閉塞，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決方案探索

1．鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決老齡化問(wèn)題

解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不但緩解了農(nóng)村人口老齡化的壓力，還為一部分人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，從兩方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而外出務(wù)工人員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，仍面臨著許多困難和問(wèn)題，如創(chuàng)業(yè)者缺乏項(xiàng)目啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，技術(shù)和管理人員缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等等。為了解決以上問(wèn)題建議從以下三點(diǎn)著手：第一，加大弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)全方位宣傳，集思廣益，賞罰分明，進(jìn)一步鼓動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。第二，探索多種融資渠道，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題。政府部門要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信貸部門對(duì)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)先支持，嘗試以設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押，取消待遇歧視，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)舉措，多方面加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。第三，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題。由政府相關(guān)部門牽頭包裝推出一批有針對(duì)性項(xiàng)目，以項(xiàng)目引路，以項(xiàng)目帶動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，為回鄉(xiāng)投資人員創(chuàng)造二次創(chuàng)業(yè)條件。要引導(dǎo)小項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，大項(xiàng)目向縣工業(yè)園區(qū)集中，搞好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的，要進(jìn)一步整合閑置資產(chǎn)和資源，想方設(shè)法為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

2．改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

改善農(nóng)村生產(chǎn)力水平，尋找科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系，豐富經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)；規(guī)范和健全農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村基本設(shè)施的投入，加快對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系；針對(duì)土地相對(duì)分散問(wèn)題，采用多家聯(lián)合組織發(fā)展的策略，充分利用大學(xué)生村官等有能力、有素質(zhì)、有知識(shí)的年輕人對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行管理和建設(shè)，集體開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率；大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的引入，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，保證農(nóng)村市場(chǎng)信息流通性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)模式。

三、小結(jié)

歷史和實(shí)踐證明，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是決定農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量，黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了一系列重要部署，給農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，然而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府作為治理國(guó)家的公共機(jī)構(gòu)顯得尤為重要，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府應(yīng)該注重法制建設(shè)和制度建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)督制度，建設(shè)符合中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（作者單位：152200 黑龍江省綏棱縣綏中鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）