淺談農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)的思考分析

張麗梅

針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為需要完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，搞好土地確權(quán)工作，突出政府服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，健全集體參與機(jī)制，建立合理的流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，避免流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，采取嚴(yán)格措施限制借流轉(zhuǎn)之名將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。

1.要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)

在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。

盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。

2.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政政策

一是加大對土地流轉(zhuǎn)的直接支持力度。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到一定數(shù)量并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同一定年限的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。加大全縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、建立健全農(nóng)村土地承包仲裁、信息化管理系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系建設(shè)以及農(nóng)村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投人，把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。三是搭建融資平臺(tái)，多方拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。不斷拓寬資金來源渠道，完善財(cái)政投人機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政配套投人、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政杠桿和辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、銀行資本、民間資本投人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是開展農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的素質(zhì)。加大對農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)的支持力度，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，參加技能培訓(xùn)和參與家園建設(shè)，支持農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

3.對政府部門、村集體和承包人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的角色進(jìn)行科學(xué)定位

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進(jìn)行科學(xué)的安排。具體而言，三者的分工應(yīng)是：①對于承包經(jīng)營權(quán)人，除轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意外，其他方式的流轉(zhuǎn)由其自己決定，并作為簽訂流轉(zhuǎn)合同的主體與對方按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)商。②對于集體經(jīng)濟(jì)組織，如村民小組，一是要直接對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是向其成員傳達(dá)有關(guān)流轉(zhuǎn)信息；三是對本集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行備案。③對于政府，其職責(zé)如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體、縣級(jí)以上的政府對其下級(jí)政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時(shí)糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為。

4.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快培育市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

要盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)流入流出雙方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價(jià)。完善價(jià)格形成機(jī)制，如對入股合作流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股收益實(shí)行按股保底分紅，按實(shí)物作價(jià)。建立分類定價(jià)機(jī)制，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地區(qū)位優(yōu)劣、流入戶種植的作物不同、流轉(zhuǎn)期限不同等確定不同的價(jià)格。建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，價(jià)格前幾年穩(wěn)定，之后每隔一定時(shí)期進(jìn)行一次調(diào)整，保障農(nóng)民收益。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣蓮花鎮(zhèn)經(jīng)管站）