淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考分析

辛永娟

農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

一、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)、資源盤(pán)活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體,大力宣傳農(nóng)民身邊通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動(dòng)流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二、制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶(hù)依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),并能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的種養(yǎng)大戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重獎(jiǎng),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，對(duì)提高地力等級(jí)的土地流轉(zhuǎn)戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)給土地造成永久性損害的，要及時(shí)制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)對(duì)到農(nóng)村開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持,允許經(jīng)營(yíng)者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

三、堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

四、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過(guò)程中，重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問(wèn)題，以解決他們的基本生存的后顧之憂(yōu);同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;對(duì)于還未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，保證其生活不會(huì)因?yàn)槌鲎屚恋囟艿接绊?可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時(shí)，用互助基金度過(guò)困難，解決燃眉之急;有條件的農(nóng)民，亦可以自我購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對(duì)生活意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)需求動(dòng)力

大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力。一是結(jié)合上村農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠的支撐點(diǎn)；二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用大項(xiàng)目和大企業(yè)來(lái)搭建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求空間，從而激活土地流轉(zhuǎn)需求不足現(xiàn)象。

六、要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動(dòng)力，需要重新安置就業(yè)。要積極開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，依托企業(yè)等生產(chǎn)單位開(kāi)展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

七、要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。首先強(qiáng)化法制化建設(shè)，在《土地承包法》基礎(chǔ)上，制定詳盡的市場(chǎng)規(guī)則，以規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的行為，保護(hù)其合法權(quán)益。其次，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度，這樣可以在很大程度上改變農(nóng)民生老病死全部依賴(lài)土地保障的狀況，還土地以正常生產(chǎn)要素的性質(zhì)，盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。再次，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化過(guò)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民只要有了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來(lái)源才會(huì)大膽流轉(zhuǎn)自己的承包土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）