淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與思考

董有玲

近年來,各級(jí)政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索,推出了民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)

雖然每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)委托代理制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財(cái)，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動(dòng)參與村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會(huì)管好用好資金的問題，如財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開時(shí)避重就輕、避實(shí)就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開不細(xì)，或者只公開一個(gè)總數(shù)，不逐筆公開或都?xì)w為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對(duì)財(cái)務(wù)公開實(shí)施有效的監(jiān)督。

2、相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無一人持會(huì)計(jì)證，會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還很缺乏。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考與對(duì)策

1、改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境.清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，如對(duì)于報(bào)賬要規(guī)范化，必須使用正式的票據(jù)，對(duì)于收人要及時(shí)人賬，使用正式的收據(jù)等。二是要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)制度的宣傳，提高整個(gè)農(nóng)村法律意識(shí)，尤其是提高農(nóng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化提供良好的法律環(huán)境，從意識(shí)方面防范貪污、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)和優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)的前提是要對(duì)那些滯留的呆賬、壞賬等債權(quán)債務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理，以免村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行。根據(jù)賬齡對(duì)賬目進(jìn)行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務(wù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平。

一是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。對(duì)考試和考核合格的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員，要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3、全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布,加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督,交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí),由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù),每月或每季公布一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要專項(xiàng)公開。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主,公布的內(nèi)容要完整,做到摘要明白,切忌隱瞞收入與支出,使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白,便于群眾監(jiān)督。

4、健全財(cái)務(wù)制度，定期進(jìn)行審計(jì)。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。督促村民委員會(huì)定期公布帳目、報(bào)送報(bào)表，接受村民和縣財(cái)政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會(huì)計(jì)服務(wù)中心內(nèi)部定期審計(jì)，民主理財(cái)小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政局農(nóng)村局、縣審計(jì)局、鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村民委員會(huì)的帳目進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正和處理。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財(cái)務(wù)制度．定期進(jìn)行審計(jì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)經(jīng)管站）