尷尬的糧食最低收購(gòu)價(jià)

常海霞

摘要：糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)行以來(lái)，發(fā)揮了托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益的政策優(yōu)勢(shì)，但也影響了糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮，必須堅(jiān)持糧食價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制改革方向，逐步建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度。

關(guān)鍵詞：最低收購(gòu)價(jià) 市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制目標(biāo)價(jià)格我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食最低收購(gòu)價(jià)是指當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，由國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。糧食最低收購(gòu)價(jià)的實(shí)行在保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，增加農(nóng)民收入，避免“谷賤傷農(nóng)”，穩(wěn)定糧價(jià)，保障國(guó)家的糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移，最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施中的一些問(wèn)題逐漸顯露，制約了政策的實(shí)施效果，實(shí)行了11年的糧食最低收購(gòu)價(jià)面臨著不得不調(diào)整的尷尬。

一、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策主要存在的問(wèn)題：

（一）糧食最低收購(gòu)價(jià)政策設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

1. 優(yōu)質(zhì)糧食難優(yōu)價(jià)，不利于糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)價(jià)格往往高于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)。2013年國(guó)家確定的粳稻最低收購(gòu)價(jià)每斤1.5元，優(yōu)質(zhì)粳稻的市場(chǎng)價(jià)格每斤1.6元，高于最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民只能將優(yōu)質(zhì)稻賣給糧食加工企業(yè)。受國(guó)外大量進(jìn)口稻的沖擊，糧食加工企業(yè)不愿意收，或者壓低價(jià)格收，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，優(yōu)質(zhì)糧食往往單產(chǎn)較低，在優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的情形下，農(nóng)戶的收益不能保證，影響了農(nóng)民種植的積極性，不利于糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，弱化了糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，影響了農(nóng)民增產(chǎn)增收

國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)糧食。以粳稻為例，國(guó)標(biāo)三等糧的標(biāo)準(zhǔn)是稻子的出糙率77%-79%，整精米率55%-58%、水分14.5%以內(nèi)、雜質(zhì)1%以內(nèi)。由于天氣，儲(chǔ)存條件，以及國(guó)家烘干設(shè)備布點(diǎn)不足等原因，農(nóng)民的稻子往往達(dá)不到三等糧的標(biāo)準(zhǔn)，只能以低于最低收購(gòu)價(jià)的價(jià)格賣給國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)。2013年在黑龍江主產(chǎn)區(qū)很多農(nóng)民的粳稻僅能夠賣到1.4元、1.3元甚至更低。最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)民的理解和期望有一定的差距，影響了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.糧食收儲(chǔ)主體單一，不利于解決農(nóng)民“賣糧難”

農(nóng)民賣糧主要有三個(gè)渠道：一是國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)，二是糧食經(jīng)紀(jì)人，三是糧食加工企業(yè)。如果沒(méi)有啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民的糧食只能賣給糧食經(jīng)紀(jì)人或者糧食加工企業(yè)。國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)享有國(guó)家政策性的支持和保護(hù)，糧食加工企業(yè)不享有國(guó)家的優(yōu)惠政策，但是糧食加工企業(yè)流入市場(chǎng)的糧食和國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)流入市場(chǎng)的糧食是在同一價(jià)格水平競(jìng)爭(zhēng)，糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)空間受到擠壓，面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，影響了收糧的積極性，而國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)卻面臨著去年的糧食還沒(méi)有銷售完今年又要收糧無(wú)地儲(chǔ)存的尷尬，單一的糧食收儲(chǔ)主體不利于解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。

（二）糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)不足，農(nóng)民賣糧成本增加

中儲(chǔ)糧總公司及其分公司是執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的主體，但中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的庫(kù)點(diǎn)較少，大部分最低價(jià)收購(gòu)任務(wù)是委托國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)完成的[1]，被委托的糧食購(gòu)銷企業(yè)一般要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民賣糧不方便，很多農(nóng)民還需要到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去賣糧，農(nóng)民需要自己承擔(dān)運(yùn)費(fèi)和搬運(yùn)的人工費(fèi)，如果賣糧的農(nóng)民多，在收糧點(diǎn)還需要長(zhǎng)時(shí)間的等待。人工、運(yùn)費(fèi)成本大幅上漲，農(nóng)民賣糧成本隨之增加，降低了農(nóng)民賣糧的收益。

2.種植成本不斷上漲，農(nóng)民增收有限

糧價(jià)走著漲，農(nóng)資跑著漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在成本的推動(dòng)下一直上漲，農(nóng)資漲價(jià)在一定程度上抵消了最低收購(gòu)價(jià)政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠。以2013年黑龍江水稻種植為例：一畝地30盤秧苗180元，翻地耙地費(fèi)用100元，化肥100元，農(nóng)藥40元，插秧140元，收割140元，加上流轉(zhuǎn)土地承包費(fèi)400元，總共的成本是1420元，以一畝地產(chǎn)1200斤糧食計(jì)算，每斤賣到1.4元，總的收入是1680元，一畝地一年的收益是260元，即使加上國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的其他補(bǔ)貼，和外出打工相比，種植一畝地一年的收入也只相當(dāng)于外出打工幾天的收入。不斷上漲的種田成本已經(jīng)將農(nóng)民賣糧的收益基本抵消，即使有最低收購(gòu)價(jià)“兜底”，農(nóng)民種糧還是不賺錢。在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)田“拋荒”，農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象，而留在家里參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大多是家中的老人和婦女，絕大部分沒(méi)有文化、沒(méi)有任何技術(shù)的勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，這就使得文化素質(zhì)本來(lái)就普遍偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)更為低下[2]。如果采取集約化的種植，一方面能夠大幅降低種糧的成本，另一方面農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)民收入提高。

3.高庫(kù)存導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，國(guó)有糧食企業(yè)改革動(dòng)力不足

我國(guó)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，糧食庫(kù)存量大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫(kù)存與消費(fèi)量的比例達(dá)到17%被稱為糧食安全系數(shù)，低于14%則為糧食安全緊急狀態(tài)，在2011年我國(guó)糧食庫(kù)存已達(dá)到40%。國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)收購(gòu)的糧食越多、存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)家補(bǔ)貼的資金就越多。國(guó)家規(guī)定了四類地區(qū)不同的糧食庫(kù)存保管費(fèi)用，按照每斤0.043元的最低標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)核定倉(cāng)容量7.1萬(wàn)噸的直屬庫(kù)為例，僅保管費(fèi)一項(xiàng)每年就需要610萬(wàn)元，國(guó)家需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力保持糧食庫(kù)存，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，另一方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)“旱澇保收”， 不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便能生存甚至扭虧為盈，企業(yè)改革改制的壓力和動(dòng)力被削弱。

二、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的不利影響

（一）糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮受到制約

2004 年，我國(guó)實(shí)行糧食流通市場(chǎng)化改革，規(guī)定糧食價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)形成。在糧食市場(chǎng)放開(kāi)之后，國(guó)家基于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，發(fā)展糧食生產(chǎn)的考慮制定了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。最低收購(gòu)價(jià)是國(guó)儲(chǔ)糧食企業(yè)入市收購(gòu)的交易價(jià)格，發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，直接干預(yù)了市場(chǎng)糧價(jià)。最低收購(gòu)價(jià)一般在年初確定，秋天糧食上市，農(nóng)民會(huì)以最低收購(gòu)價(jià)為參考，如果市場(chǎng)糧價(jià)低，農(nóng)民會(huì)等著糧價(jià)上漲，或者將糧食賣給國(guó)家。糧食的市場(chǎng)價(jià)格基本是以最低收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)確定而不是市場(chǎng)供求關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，我國(guó)糧食收購(gòu)市場(chǎng)在一定程度上成為“政策市”，影響了糧食價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，紊亂了市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮。

（二）糧食順價(jià)銷售受到阻礙，糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形成受到制約

我國(guó)的糧食最低收購(gòu)價(jià)11年來(lái)持續(xù)提高，以水稻為例，2013年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別是每50公斤132元、135元和150元，和2004年相比，增幅分別達(dá)到88.6%、87.5%和100%。持續(xù)提高的糧食最低收購(gòu)價(jià)導(dǎo)致“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，在產(chǎn)區(qū)原糧收購(gòu)價(jià)格托起后，在銷區(qū)成品糧價(jià)格卻難以同步提升，造成糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。另一方面經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)關(guān)系密切，金融危機(jī)之后，國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，國(guó)際糧價(jià)大幅下跌，2013年越南大米進(jìn)口完稅價(jià)每噸2865元，折合每斤1.43元，同期國(guó)內(nèi)大米每噸3800元，折合每斤1.9元，每斤高于進(jìn)口大米0.47元，內(nèi)外差價(jià)使得進(jìn)口糧食大量增加，擠占了主產(chǎn)區(qū)糧食的市場(chǎng)份額，高價(jià)格也使得糧食加工企業(yè)不愿意使用國(guó)內(nèi)糧源。一方面國(guó)家糧食儲(chǔ)存充足，另一方面因?yàn)閮r(jià)格高，順價(jià)銷售受到阻礙，進(jìn)口糧食大增，全國(guó)統(tǒng)一的流通市場(chǎng)難以形成，國(guó)產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形成受到制約，糧食自給率進(jìn)一步下降，依賴糧食進(jìn)口的負(fù)面影響不斷加大。

（三）影響了糧食市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的初衷是通過(guò)托市收購(gòu)影響市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，引導(dǎo)多元化的市場(chǎng)主體按照宏觀調(diào)控預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格水平開(kāi)展糧食購(gòu)銷活動(dòng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食購(gòu)銷企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但國(guó)儲(chǔ)糧食購(gòu)銷企業(yè)，不負(fù)擔(dān)托市糧盈虧，還有較穩(wěn)定的收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用和貸款利息，通過(guò)執(zhí)行托市收購(gòu)任務(wù)形成市場(chǎng)壟斷；在拍賣銷售時(shí)，指定企業(yè)又可利用自身收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)變相購(gòu)回托市糧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基本控制了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)則需要自行抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，形成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，不利于糧食市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展。

三、市場(chǎng)化改革方向——糧食目標(biāo)價(jià)格制度

糧食價(jià)格必須由市場(chǎng)來(lái)決定。2014年中央一號(hào)文件明確提出：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。目標(biāo)價(jià)格一般在糧食種植前設(shè)定，當(dāng)糧食收獲上市后，農(nóng)民可以將糧食按照市場(chǎng)價(jià)格賣給任何一家糧食購(gòu)銷企業(yè)，政府不對(duì)糧食購(gòu)銷主體進(jìn)行任何形式的補(bǔ)貼，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系形成，糧食無(wú)論賣給誰(shuí)，農(nóng)民都不用擔(dān)心差價(jià)問(wèn)題，差價(jià)由政府直接補(bǔ)給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制脫鉤。

糧食目標(biāo)價(jià)格是一種上限價(jià)格，同時(shí)也是一種政策性價(jià)格，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為了公共利益或者特定群體利益而設(shè)定的相機(jī)干預(yù)市場(chǎng)的價(jià)格形式，體現(xiàn)了政府一定的目標(biāo)意圖。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，糧食大量進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際低糧價(jià)的沖擊，保障國(guó)家糧食安全，減緩糧食自給率不斷下降的趨勢(shì)；對(duì)農(nóng)民的差價(jià)補(bǔ)貼，起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用；市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制使得國(guó)內(nèi)糧食加工流通企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；收儲(chǔ)量的減少，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革。

糧食目標(biāo)價(jià)格的確定是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要考慮農(nóng)民的種糧成本、農(nóng)民種糧和種植其他作物以及務(wù)工的收入差距，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，以及保持和國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)合理的比價(jià)關(guān)系等，最后測(cè)算出目標(biāo)價(jià)格。但糧食目標(biāo)價(jià)格實(shí)行的難度不在于目標(biāo)價(jià)格的確定，而在于目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給種糧的農(nóng)戶。美國(guó)一直實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，但美國(guó)主要是大農(nóng)場(chǎng)種植，無(wú)論是產(chǎn)量還是銷量都比較好統(tǒng)計(jì)。但我國(guó)目前小農(nóng)戶種植仍然普遍存在，如何核定差價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)還需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，才能夠保證目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的政策意圖最終實(shí)現(xiàn)。

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(作者單位：075000 河北北方學(xué)院 法政學(xué)院)