二十載地災(zāi)防治風(fēng)雨路

陳平 湯冰

湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是從上世紀(jì)90年代初的時(shí)候開始啟動(dòng)的。實(shí)際上也是伴隨著國(guó)家在這個(gè)方面法律法規(guī)的逐步建設(shè)而成長(zhǎng)起來(lái)的。

從無(wú)到有的“地質(zhì)災(zāi)害”概念

最開始并沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害這個(gè)概念，以前都把地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象叫做不良物理地質(zhì)現(xiàn)象。一般在一些水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的勘察過(guò)程當(dāng)中加以研究，通常把它作為一種叫做邊坡工程地質(zhì)穩(wěn)定性的現(xiàn)象進(jìn)行討論，而非災(zāi)害類型。一直到1993年才第一次提出地質(zhì)災(zāi)害這個(gè)概念。

1996年以后，伴隨著湖南省人民政府成立湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，地質(zhì)災(zāi)害防治被納入到政府的管理議事日程。1996年12月28日，湖南省人民政府第132次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，1997年2月17日，省人民政府第78號(hào)令正式發(fā)布，這在全國(guó)算是比較早的。

在此之前，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害最多就是把它當(dāng)作一種自然災(zāi)害，一般是成災(zāi)了之后由民政廳去救災(zāi)。防災(zāi)的概念很淡，因此這項(xiàng)工作，是伴隨著人民生活水平一步一步提高，而逐漸引起重視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。尤其是1998年全國(guó)區(qū)域性的大洪災(zāi)，強(qiáng)降水過(guò)程引發(fā)了很多災(zāi)難性事件，以及人類工程活動(dòng)加劇引發(fā)了大量地質(zhì)災(zāi)害并造成了群死群傷事件，各級(jí)人民政府對(duì)此予以了高度關(guān)注。

2000年后，湖南省國(guó)土資源廳成立，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的職能到了省廳。而湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站則整建制轉(zhuǎn)到國(guó)土資源廳，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)支撐單位也相應(yīng)明確由湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站承擔(dān)。

意義重大的1∶10萬(wàn)調(diào)查項(xiàng)目

1999年左右，新成立的國(guó)土資源部下達(dá)了一個(gè)項(xiàng)目：湖南省1∶10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃。項(xiàng)目最初由水文一隊(duì)在桑植和澧縣進(jìn)行試點(diǎn)，2000年省地環(huán)總站在郴州北湖、蘇仙兩區(qū)進(jìn)行該項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。項(xiàng)目完成之后，在2001年國(guó)土資源部項(xiàng)目審查的過(guò)程中，得到了廣泛的好評(píng)。

2001年，省國(guó)土資源廳下達(dá)了14個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，20萬(wàn)元一個(gè)縣，280萬(wàn)元的專項(xiàng)。這對(duì)總站來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)是多年以來(lái)最大的一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目，也是意義非常深遠(yuǎn)的一個(gè)項(xiàng)目。那年開始，我被任命為總站的地質(zhì)災(zāi)害室主任。

當(dāng)年這14個(gè)縣，聚集了8個(gè)地勘隊(duì)伍，總站承擔(dān)了其中6個(gè)縣的調(diào)查。從2001年到2008年，省廳每年相繼都安排了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2008年是最后一批，安排了27個(gè)縣。

從2004年開始，這項(xiàng)工作的調(diào)查基本上全部都由總站來(lái)完成。在這將近10年的調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，湖南省全境123個(gè)縣市區(qū)被歸納到108個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，到了2009年全面完成。從2012年開始，在全省1∶10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，省國(guó)土資源廳對(duì)涉及全省地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)的27個(gè)縣市區(qū)安排實(shí)施了1∶5萬(wàn)全省地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目，并計(jì)劃之后2-3年內(nèi)全面完成100個(gè)縣市區(qū)詳查任務(wù)。在這項(xiàng)重大基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目中，總站將主要承擔(dān)技術(shù)綜合管理工作。隨著該項(xiàng)成果的完成，湖南的防災(zāi)基礎(chǔ)將更加夯實(shí)，但形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻，責(zé)任將會(huì)更加重大。

不斷完善的地災(zāi)防治鏈條

調(diào)查僅僅是地質(zhì)災(zāi)害最基礎(chǔ)的部分。伴隨著地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)調(diào)查和老百姓對(duì)防災(zāi)減災(zāi)需求的不斷增長(zhǎng)，從2000年開始，隨著省國(guó)土資源廳對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作越發(fā)重視，法律法規(guī)也不斷地建成與完善?？傉鞠嗬^開展了從地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防到治理，再到事后的一系列整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)鏈條上的工作。

從主動(dòng)性預(yù)防來(lái)講，我們每年都要編制地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。1999年之前叫地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，從2013年地質(zhì)災(zāi)害防治條例頒布以后，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案就變成了地質(zhì)災(zāi)害的年度防治方案。包括現(xiàn)在湖南省重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的起草，都是總站進(jìn)行的。

在編預(yù)案、編方案的同時(shí)，總站在每年的汛期前要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的巡查。當(dāng)進(jìn)入汛期的時(shí)候，要組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急排查。汛期過(guò)后，我們要對(duì)一些隱患點(diǎn)進(jìn)行一些汛后的核查，等等一系列這方面的工作。

從預(yù)防角度來(lái)講，從2003年開始在全國(guó)最先開展地質(zhì)災(zāi)害的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，這是總站地災(zāi)防治工作的一大亮點(diǎn)。

根據(jù)湖南地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，主要的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，其誘發(fā)的因素85%以上跟降水有關(guān)。只要降水量足夠大的時(shí)候，湖南引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的概率就高很多?；诤线@種地質(zhì)災(zāi)害在汛期廣發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn)，2004年4月29日，省國(guó)土資源廳跟省氣象局就預(yù)報(bào)簽署了正式的合作協(xié)議。省國(guó)土資源廳全權(quán)委托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，省氣象局委托省氣象臺(tái)開展雙方合作。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作的開展，可以說(shuō)為湖南的災(zāi)前預(yù)防工作安上了明亮的雙眼，插上了翅膀。從2003年開始一直到現(xiàn)在，這項(xiàng)工作進(jìn)行得都非常順利，而且效果越來(lái)越好。預(yù)警的準(zhǔn)確率和精度、工作的規(guī)范都在不斷地提高。成功避讓的案例90%以上與總站的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的及時(shí)傳遞發(fā)布有重大關(guān)系。

總站的這項(xiàng)工作，可以說(shuō)為國(guó)土資源廳在服務(wù)社會(huì)公眾的公益性防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)中樹立了良好形象。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展道路

2011年底，湖南省編委批準(zhǔn)同意省總站加掛“湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心”的牌子，應(yīng)急中心也隨之籌建。應(yīng)急中心的核心是應(yīng)急指揮系統(tǒng)——以各類地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，涵蓋地質(zhì)災(zāi)害氣象數(shù)據(jù)采集、專業(yè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)集成、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)、移動(dòng)設(shè)備定位跟蹤、三維動(dòng)態(tài)分析、信息后臺(tái)發(fā)布、數(shù)據(jù)查詢檢索、手持終端聯(lián)線等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警，突發(fā)事件遠(yuǎn)程應(yīng)急視頻會(huì)商和調(diào)度決策等多項(xiàng)功能，同時(shí)還可以全面構(gòu)建天地一體的應(yīng)急實(shí)時(shí)傳輸體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部與湖南省市縣各個(gè)節(jié)點(diǎn)和野外多點(diǎn)交叉、互聯(lián)互通遠(yuǎn)程會(huì)商。

從成立的背景上來(lái)看，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作和能力建設(shè)被提到了前所未有的高度。國(guó)家從云南、四川的抗震救災(zāi)，從甘肅的舟曲特大泥石流的應(yīng)急過(guò)程中，一步一步地把政府應(yīng)急救援能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力和災(zāi)前預(yù)防能力緊密地結(jié)合到一起。實(shí)際上，政府也越來(lái)越迫切地需要我們?cè)诘貫?zāi)應(yīng)急方面擔(dān)負(fù)更重要的角色。

地質(zhì)災(zāi)害工作的未來(lái)，空間極其廣闊，挑戰(zhàn)極其巨大，困難也極為大。隨著湖南入選全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省，總站將面臨著重要的機(jī)遇。

現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)即將建成的綜合防治體系建設(shè)還缺了很多東西。湖南全省目前只有一個(gè)省級(jí)應(yīng)急中心，市、縣都沒(méi)有。未來(lái)兩到三年，湖南不僅要建設(shè)省一級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，還要成立14個(gè)市州、94個(gè)縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。這些中心的建設(shè)意味著要有人、資金、裝備，否則就是虛的。

綜合防治體系的建設(shè)，總站無(wú)疑將會(huì)伴隨著這個(gè)體系的建設(shè)成長(zhǎng)壯大，并發(fā)揮舉足輕重的作用。當(dāng)然，總站更多的是參與綜合防治體系的項(xiàng)目管理、技術(shù)管理。其他具體直接參與，如工程治理、調(diào)查評(píng)價(jià)等是不太可能參與那么多，要依靠各方面的力量，包括市縣國(guó)土資源局、各類地勘隊(duì)伍都要加入到建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系行列當(dāng)中。

應(yīng)該說(shuō)，隨著湖南地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的實(shí)施，我省的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)將進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。如何能抓住機(jī)遇，謀求更穩(wěn)更實(shí)更快更高的發(fā)展，我們總站人已經(jīng)做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。