蘇仙區(qū)：不把環(huán)境問題留給后代解決

李見秋

一輛輛大貨車上面裝的不是石頭，而是一車車泥土，忙碌而有序運進(jìn)礦山，整齊地堆放在礦山已廢棄的采坑，挖機把泥土碼平、壓實，工人在上面栽上一排排樹——這是郴州蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)廖家灣苧麻園采石場開展“礦山復(fù)綠”的真實情景。

近年來，蘇仙區(qū)在加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境保護(hù)與節(jié)約集約利用資源并舉，把礦山復(fù)綠作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，突出重點，先易后難，注重實效”原則，全面推進(jìn)礦山復(fù)綠。

邊開采，邊治理

“不把環(huán)保問題留給后代解決”，為使蘇仙區(qū)礦山復(fù)綠工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落到實處，3月9日，蘇仙區(qū)組織了全區(qū)礦山復(fù)綠工作動員大會，各礦山企業(yè)業(yè)主以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都參加了動員大會，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了礦山復(fù)綠專門機構(gòu)，明確了專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的礦山復(fù)綠。為使礦山復(fù)綠工作有計劃、有步驟地實施下去，同時，為避免礦山參差不齊的技術(shù)情況，蘇仙國土資源分局聘請專家，在區(qū)林業(yè)部門的指導(dǎo)下對礦山的復(fù)綠方案進(jìn)行統(tǒng)一編制，結(jié)合本地實際情況和各個礦山的具體情況，因地制宜地編制了每個礦山的復(fù)綠實施方案。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)廖家灣苧麻園采石場投入資金10萬多元，在進(jìn)礦道路兩旁建設(shè)花壇栽種桂花樹，把剝離的蓋山土全部用車輛轉(zhuǎn)運到廢棄的采場，栽種桂花、樟樹、楓樹、松樹。礦主向我們介紹，由于多年的礦山開采，造成山體裸露、植被遭到破壞、生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，有時還引發(fā)山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)?shù)乩习傩找庖姾艽?，?jīng)常向上級反映情況，有時嚴(yán)重的還出現(xiàn)阻工現(xiàn)象?，F(xiàn)在進(jìn)行礦山復(fù)綠，生產(chǎn)的社會環(huán)境好多了。

以點帶面，推進(jìn)試點單位建設(shè)

柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司是一家集探礦、采礦、選礦、冶煉、貿(mào)易為一體的國有大型企業(yè)，是全國五大礦產(chǎn)資源綜合利用基地之一。昔日面目猙獰、亂石成堆的廢棄礦山不見了，取而代之的是一個亮麗的礦山公園。竹子、楊柳、柏樹、青草競相吐翠，假山奇石點綴其間。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，還有幾位游客在環(huán)形的山間小路漫步。此情此景，讓人很難與一年半前千瘡百孔的廢棄采礦場聯(lián)系在一起。

柿竹園有色金屬責(zé)任公司已于2013年4月成功創(chuàng)建國家級綠色礦山，近兩年復(fù)綠工作共種植樹木9萬多株，面積約12萬平方米。這些廢棄礦山改造而成的礦山公園，已成為對人們進(jìn)行新發(fā)展觀教育的一個絕佳場所，讓人們在如何更科學(xué)、更合理地利用自然，與環(huán)境和諧共存有了感同身受。

西河沙灘公園現(xiàn)已成為蘇仙區(qū)的一張城市名片。但這里曾經(jīng)是采選礦企業(yè)尾砂庫區(qū)，2011年郴州蘇仙區(qū)投資1億元，啟動西河流域重金屬污染治理工程以來，把它變成了目前郴州最大的休閑公園和城市風(fēng)光帶。

西河是湘江二級支流，也是蘇仙區(qū)的“母親河”。西河的上游也就是柿竹園礦區(qū)。過去一段時間，由于上游礦產(chǎn)粗放式開采，西河變成了“納污河”，每年直排河中的廢水達(dá)1600萬噸。為整治西河，2010年以來，蘇仙區(qū)在長達(dá)28公里的河流流域內(nèi)，先后實施治理項目14個，其中有12個納入了省湘江流域重金屬污染治理實施方案和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃。蘇仙區(qū)采取措施，嚴(yán)厲打擊非法采選礦，有效控制污染源頭。已整治關(guān)閉礦口126個，取締非法礦井（點）430個，并將377家采礦企業(yè)整合成27家。同時，蘇仙區(qū)大力實施山體保護(hù)復(fù)綠工程和工礦廢棄地恢復(fù)工程。先后投入1500萬元，覆土還綠48萬畝，封山育林6.5萬畝，使西河流域森林覆蓋率提高了4個百分點。該區(qū)還整合林業(yè)、水利等項目資金2200萬元，實施柿竹園礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)退耕還林、長防林綠化工程7.8萬畝，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林4.6萬畝，綠化西河沿岸12公里，種植柳樹、夾竹桃等苗木3萬株，綠化面積比“十一五”擴大了2倍。

加大整合，保護(hù)青山綠水

礦山復(fù)綠，需要從“開發(fā)中保護(hù)”走向“保護(hù)中開發(fā)”，努力營造“綠色礦山”。蘇仙區(qū)為大力推進(jìn)綠色礦山發(fā)展，減少礦山企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的危害，近幾年加大礦山的關(guān)閉整合力度，礦山企業(yè)從2006年的107家減少到目前的62家。

由于歷史遺留問題和有些采礦權(quán)到期、責(zé)任人滅失等原因，部分廢棄礦山出現(xiàn)無人復(fù)綠的局面。為解決這些問題，同時按照“誰治理，誰受益”的原則，蘇仙區(qū)鼓勵和引導(dǎo)民間和社會資本投入歷史遺留礦山復(fù)綠工作，今年礦山復(fù)綠資金將超過1億元。

目前，蘇仙區(qū)正在通過一系列措施規(guī)范礦山開采行為。首先，將礦山復(fù)綠工作列為采礦許可證年檢年審和受理礦山延續(xù)登記、變更采礦權(quán)登記的重要條件，對開采中破壞地質(zhì)環(huán)境，可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦山，要求停產(chǎn)整改，消除隱患；其次對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，按照“誰破壞，誰治理”的原則，確定了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，采礦人在獲取資源開采權(quán)之前，必須繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金。力求從無序的露天開采轉(zhuǎn)向集約化開采，采用“自上而下階梯式開礦”的方式使對環(huán)境的破壞降至最低，同時督促礦主邊開礦、邊復(fù)綠，在閉坑前完成復(fù)綠工作。

蘇仙區(qū)通過一系列舉措，全力打造綠色環(huán)保型礦山，礦山復(fù)綠工作將上一個新的階段。

（作者系郴州市國土資源局黨組成員、總工程師，蘇仙分局局長）