推進國土資源依法行政的湖南實踐

湯冰

對于湖南國土資源依法行政工作而言，當前的首要任務就是要列出“權力清單”，通過“三堂會審”，實行精簡、整合、下放。

依法治國的基本方略決定了必須按照法治政府建設的要求努力推進國土資源管理法治化進程。黨的十八大指出法治是依法治理的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。十八屆三中全會強調(diào)必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

國土資源依法行政工作是國土資源事業(yè)的堅實基礎和重要保障。近年來，在湖南省國土資源廳高度重視依法行政，切實抓好政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察和信訪維穩(wěn)工作，加大紀檢監(jiān)察工作力度，強化權力運行監(jiān)督，取得了依法行政的良好工作業(yè)績。省國土資源廳連續(xù)兩年在省委省政府績效考核中評為優(yōu)秀。

制度改革與強化服務并舉

與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，省國土資源廳嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一” 制度。組織開展了全省國有土地使用權出讓收入使用管理等規(guī)范性文件專項清理活動。積極做好行政復議行政應訴工作。成立了行政復議委員會，出臺了《行政復議行政應訴規(guī)則》，行政復議糾錯功能進一步強化。

服務型國土資源部門的建設沒有停留在口上。湖南省國土資源廳大力推進電子政務及信息公開工作，建成集網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上報批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上公開為一體的省市縣三級電子政務系統(tǒng)。扎實開展突出問題專項治理工作。對各類評比達標和表彰活動，“ 門難進、臉難看、事難辦” 以及侵害群眾利益行為等 41個重點問題進行了清理與整治，取得了初步成效。

行政審批制度改革也在穩(wěn)步推進。將“臨時占用基本農(nóng)田許可”等下放市州局實施，并根據(jù)省委省政府統(tǒng)一安排，向長沙市委托下放若干項行政審批事項。不斷加大立法立規(guī)工作力度，經(jīng)充分前期準備，《湖南省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》已列入 2014年省政府立法計劃，提請省政府先后下發(fā)了《關于規(guī)范和改進宅基地管理的若干意見》、《關于進一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》等規(guī)范性文件，得到了社會各界的廣泛好評。

貫徹落實干部學法制度，大力提升了全省系統(tǒng)干部職工尤其是領導干部依法行政素養(yǎng)。加強普法工作，強化法律法規(guī)宣傳，在全社會營造了遵守國土資源法律法規(guī)的良好氛圍。省廳連續(xù)兩年獲評省政府“ 依法行政優(yōu)秀單位”，獲評國土資源部“六五普法先進單位”。

嚴打違法行為 正面回應群眾呼聲

結合新開工項目專項清理、國土資源領域安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違” 、小產(chǎn)權房清理等專項工作，對違法用地、非法采礦等違法行為加大了查處力度，既查事又查人，取得了“ 查處一案，震懾一片” 的良好效果，維護了全省良好的國土資源管理秩序。

2013 年， 全省立案查處土地違法案件 1859 件，結案 1832 件；立案查處礦產(chǎn)違法案件 387件，結案 386 件；給予行政處分 11 人，黨紀處分 4 人，移送司法機關 12 人，司法機關予以刑罰 7 人。衛(wèi)片檢查成效明顯，順利完成了歷年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務。全省違法占用地耕地面積與新增建設用地占耕地的比例逐年下降，多次得到部省肯定。

為了妥善解決信訪問題，省國土資源廳不斷加強制度建設，出臺了《湖南省國土資源信訪工作規(guī)定》、《湖南省處理農(nóng)村土地征用信訪突出問題的指導性意見》等文件，建立了重大事項社會穩(wěn)定風險評估、領導包案、情況通報、約談、年度考評考核等制度。妥善解決突出問題，接訪辦信高效有序，及時辦結重案要案，一大批釘子案、骨頭案得到有效解決。

如隆回縣劉步文通過電視問政反映 13年未辦好土地證的問題，經(jīng)市縣兩級聯(lián)合調(diào)查，廳長辦公會議專題研究處理意見，澄清事實真相，加強正面宣傳，有效維護了國土資源部門形象。經(jīng)過艱苦努力，實現(xiàn)了信訪總量、越級訪、非正常訪、信訪積案“ 四個指標”下降的良好態(tài)勢，省廳連續(xù)6 年被省委、省政府評為“信訪工作先進單位”。

找準定位 嚴格依法行政

在今年4月舉行的全省國土資源依法行政工作會議上，省國土資源廳廳長方先知對當前國土資源法治工作的形勢做了全面的分析。

從宏觀上看，在相當長的一段時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源等基礎資源的需求仍將十分旺盛，保護資源與保障發(fā)展的矛盾依然尖銳，違法違規(guī)行為將長期存在，地方政府、各類經(jīng)濟組織、人民群眾在國土資源領域的利益訴求相互交織、沖突的格局短期內(nèi)難以改變，資源開發(fā)利用和管理的壓力依然巨大。從社會環(huán)境看，人民群眾的維權意識明顯增強，給國土資源管理各個方面的工作都提出了更高的標準和要求。

方先知表示：“嚴峻復雜的形勢要求我們必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，找準國土

資源部門在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的定位，嚴格依法行政，確實做好“ 盡職盡責保護國土資源， 節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的各項工作。

據(jù)了解，國務院正在研究起草《關于加快推進法治政府建設的實施規(guī)劃》，其中明確將法治政府概括為職能科學、權責法定、行為規(guī)范、公正公平、廉潔高效、守法誠信，并提出

了較為具體的衡量標準。

而湖南省委省政府也正在強力推進機構改革，核心是建設法治政府，總的要求是按照職能整合、上下對應、統(tǒng)籌平衡、整體推進的原則，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化機構設置，理順職能職責，創(chuàng)新體制機制，提高行政效能，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場和社會活力，努力建設人民滿意的法治政府。

方先知認為，對于湖南國土資源依法行政工作而言，當前的首要任務，就是要列出“權力清單”，通過“三堂會審”，實行精簡、整合、下放，年內(nèi)完成三級政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配備和工作流程。作為政府的重要組成部門，中央和省委省政府關于法治政府建設的要求，就是國土資源部門自身建設的標準。“我們一定要對照中央和省委省政府的要求，將建設法治部門作為推動國土資源各項管理工作前進的強大動力，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，不斷推進國土資源管理法治化。將建設法治部門作為推動國土資源各項管理工作前進的強大動力?！?/p>