歐盟玩具安全新指令與中國企業(yè)應(yīng)對(duì)策略選擇

劉釗

摘要：

2011年7月20日，歐盟玩具安全新指令正式公布實(shí)施。歐盟玩具安全新指令被認(rèn)為是世界上最全面、最嚴(yán)格、最有力度的玩具安全新法規(guī)。新指令對(duì)玩具產(chǎn)品在物理和機(jī)械性能、化學(xué)性能、電氣性能等方面都做出了前所未有的嚴(yán)格要求，對(duì)我國玩具產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。我國的玩具企業(yè)應(yīng)通過加快產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新、積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、確立綠色生產(chǎn)營銷理念等措施，積極應(yīng)對(duì)歐盟玩具安全新指令。

關(guān)鍵詞：

歐盟玩具安全新指令；玩具產(chǎn)品；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22004902

1歐盟玩具安全新指令的主要內(nèi)容

2011年7月20日，《歐盟玩具安全新指令》正式公布實(shí)施?！稓W盟玩具安全新指令》在物理和機(jī)械性能、化學(xué)性能、電氣性能等方面都做出了嚴(yán)格要求，新指令首次將致敏性芳香劑、CMR物質(zhì)（致癌、致基因突變、生殖毒性）等納入監(jiān)管范圍。受限的重金屬也由之前的8種擴(kuò)大為19種，其中包括有機(jī)錫和六價(jià)鉻。

此外，新指令對(duì)有害物質(zhì)的限量要求近乎苛刻，對(duì)重金屬要求由之前遷移量改為生物利用率，將材料分為三類，逐一規(guī)定限值，大大嚴(yán)于舊指令要求，有的元素如六價(jià)鉻甚至達(dá)到PPb級(jí)，也就是十億分之一的要求。

到目前為止，《歐盟玩具安全新指令》被稱為是世界上最全面、最嚴(yán)格、最有力度的玩具安全新法規(guī)。

2歐盟玩具安全新指令的玩具管控分析

2.1加嚴(yán)了贈(zèng)品玩具管控

新指令明確“投放市場(chǎng)”的定義是指首次向共同體市場(chǎng)提供玩具?！跋蚴袌?chǎng)提供”指在共同體市場(chǎng)的商業(yè)活動(dòng)中供應(yīng)玩具銷售、消費(fèi)或使用為目的，無論其付費(fèi)還是免費(fèi)。這就把贈(zèng)品也納入監(jiān)管范圍，杜絕市場(chǎng)中一些劣質(zhì)贈(zèng)品玩具的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2加嚴(yán)了窒息風(fēng)險(xiǎn)管控

窒息風(fēng)險(xiǎn)一直是玩具主要的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐盟RAPEX通報(bào)中，窒息風(fēng)險(xiǎn)引起的通報(bào)數(shù)量一直排在前三位，同時(shí)窒息風(fēng)險(xiǎn)也是直接導(dǎo)致兒童死亡的風(fēng)險(xiǎn)之一。新指令根據(jù)發(fā)生的玩具事故，將窒息風(fēng)險(xiǎn)由體外窒息擴(kuò)展到體內(nèi)窒息。

2.3加嚴(yán)了輻射風(fēng)險(xiǎn)管控

新指令明確了玩具的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)應(yīng)該保證不會(huì)因激光、LED或任何其他類型的輻射帶來任何健康危害或給眼睛或皮膚帶來傷害風(fēng)險(xiǎn)。

2.4加嚴(yán)了警告標(biāo)識(shí)的管控

新指令列出一般性警告和一系列適用于若干類玩具的警告用語，還規(guī)定各種情況下警告標(biāo)簽的粘貼方式。

2.5加嚴(yán)對(duì)制造商責(zé)任的追究

新指令中明確保證產(chǎn)品安全的責(zé)任是制造商的責(zé)任，要求玩具制造商不僅保證玩具符合歐盟的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)玩具潛在危害進(jìn)行分析和進(jìn)行安全評(píng)估，做到真正的安全。

2.6加嚴(yán)玩具認(rèn)證程序和成員國市場(chǎng)監(jiān)督

新指令要求根據(jù)歐盟（EC）No765/2008法規(guī)嚴(yán)格CE標(biāo)志認(rèn)證規(guī)定及加強(qiáng)CE標(biāo)志的市場(chǎng)監(jiān)督，新指令通過增加賦予成員國市場(chǎng)監(jiān)管部門一些特定的權(quán)力來加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

3歐盟玩具安全新指令對(duì)中國玩具出口的影響

3.1中國玩具出口歐盟的現(xiàn)狀

歐盟一直以來是我國玩具出口的主要市場(chǎng)。2013年我國玩具對(duì)歐盟出口27.71億美元，主要集中在英國、德國、法國、荷蘭、比利時(shí)、意大利、西班牙，以上七國占到我國對(duì)歐盟全部出口額的82.41%。其中對(duì)英國出口最多，達(dá)7.26億美元，同比增長4.98%，占我國對(duì)歐盟出口總額的262%；其次是對(duì)德出口4.77億美元，同比增長4.5%，占我國對(duì)歐盟出口總額的17.21%；對(duì)法國出口2.84億美元，同比下降7.67%，占我國對(duì)歐盟出口總額的10.26%。

3.2歐盟玩具安全新指令對(duì)中國玩具出口的負(fù)面影響

（1）歐盟玩具安全新指令增加了玩具出口成本。

歐盟玩具安全新指令給中國玩具出口企業(yè)帶來生產(chǎn)成本增加的影響。歐盟玩具安全新指令實(shí)施后，玩具生產(chǎn)商的制造成本和出口成本明顯增加，一些產(chǎn)品達(dá)不到要求的小型企業(yè)還會(huì)因此逐漸被歐盟市場(chǎng)淘汰。玩具生產(chǎn)企業(yè)想要達(dá)到新指令的要求，必須要在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)線、原材料進(jìn)行更新?lián)Q代，而且企業(yè)還必定要花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢來通過有關(guān)認(rèn)證。新指令的要求非常嚴(yán)格，因?yàn)樗粌H涉及到原材料的供應(yīng)能否滿足市場(chǎng)需求，還涉及到生產(chǎn)過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，因此生產(chǎn)技術(shù)想要得到升級(jí)就必定會(huì)增加成本，改進(jìn)生產(chǎn)工藝的過程中還存在一定的困難。

（2）歐盟玩具安全新指令限制了玩具市場(chǎng)準(zhǔn)入。

歐盟玩具安全新指令對(duì)進(jìn)口玩具中重金屬的含量有進(jìn)一步的要求。這一要求首先要實(shí)施推廣到歐盟內(nèi)部各國的玩具生產(chǎn)企業(yè)，等到歐盟各國玩具制造商適應(yīng)了該項(xiàng)措施之后，歐盟就會(huì)對(duì)外頒布《歐盟玩具安全新指令》。當(dāng)歐盟頒布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，中國玩具企業(yè)并沒有及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)準(zhǔn)備，所以就會(huì)遇到質(zhì)量不過關(guān)，檢測(cè)不合格，達(dá)不到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等情況，大部分出口的玩具只能被強(qiáng)制召回。此外中國玩具出口企業(yè)出口的玩具一定程度上存在著技術(shù)含量較低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，這是因?yàn)橥婢咂髽I(yè)對(duì)歐盟頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)缺少應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的開發(fā)能力和技術(shù)又有限，因此會(huì)影響玩具出口至歐盟市場(chǎng)的正常進(jìn)行，進(jìn)而失去大量的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（3）歐盟玩具安全新指令降低了玩具出口競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟玩具安全新指令對(duì)進(jìn)口玩具產(chǎn)品的限制很多，有的內(nèi)容特別復(fù)雜，對(duì)玩具產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保程度要求越來越高。而導(dǎo)致中國玩具企業(yè)錯(cuò)過最佳商機(jī)的原因就是對(duì)新指令的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證要求并不完全了解，產(chǎn)品質(zhì)量短期內(nèi)達(dá)不到進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)檫@些原因直接被取消訂單。這不僅會(huì)給玩具企業(yè)出口歐盟造成廣泛的影響，也會(huì)使玩具企業(yè)面臨生死存亡的抉擇，一些正規(guī)、科技較發(fā)達(dá)的企業(yè)還能夠有足夠的力量去對(duì)抗，但是一些管理差、規(guī)模小、科技水平落后的企業(yè)將從此銷聲匿跡。因此，歐盟玩具安全新指令的實(shí)施不僅短期影響中國玩具出口數(shù)量，而且長期影響中國玩具企業(yè)的整體出口競(jìng)爭(zhēng)力。

4中國玩具企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟玩具安全新指令的措施

4.1中國玩具企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新

為了適應(yīng)主導(dǎo)國際貿(mào)易的綠色環(huán)保新潮流，積極面對(duì)歐盟玩具安全新指令等技術(shù)壁壘對(duì)中國玩具出口帶來的艱巨的挑戰(zhàn)，玩具企業(yè)應(yīng)抓緊技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施，主動(dòng)將新技術(shù)、新工藝引進(jìn)到企業(yè)中去，積極創(chuàng)造新方法、創(chuàng)立新標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保、安全無害的科學(xué)技術(shù)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的玩具出口企業(yè)想要不斷提高自己產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)知名度，必須依靠高新技術(shù)的迅速提升和發(fā)展，只有科技跟上時(shí)代的腳步，創(chuàng)造出讓人耳目一新的產(chǎn)品，才能在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)中占有一席之地。除了創(chuàng)意取勝這一重要因素，不少玩具企業(yè)也通過改進(jìn)款式、風(fēng)格和材料，作為吸引買家的新手段。

4.2中國玩具企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

歐盟玩具安全新指令的實(shí)施，不僅將在生產(chǎn)成本上給玩具企業(yè)造成壓力，但同時(shí)也鼓勵(lì)玩具企業(yè)不得不積極提升產(chǎn)品質(zhì)量，這樣才能在國際市場(chǎng)中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。玩具企業(yè)首先應(yīng)該了解新指令的相關(guān)要求，然后在原材料的采購上，尤其是油漆、膠等化學(xué)物質(zhì)方面必須特別注意，在原材料上確保符合新指令的要求，不斷提高自身產(chǎn)品質(zhì)量。面對(duì)歐盟等發(fā)達(dá)國家越來越多、層出不窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘，中國玩具企業(yè)應(yīng)開始研究轉(zhuǎn)變自己的貿(mào)易目標(biāo)，適當(dāng)往非洲等發(fā)展中國家出口商品，不再像以前一樣只局限于歐美等發(fā)達(dá)國家，也開始把更多的新興市場(chǎng)、活躍市場(chǎng)作為產(chǎn)品出口的對(duì)象。

4.3中國玩具企業(yè)應(yīng)確立綠色生產(chǎn)營銷理念

中國玩具企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，不要只局限在原來的貿(mào)易方式，盡快加強(qiáng)對(duì)歐盟新制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究，在最短的時(shí)間內(nèi)研究和制定出相應(yīng)的對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)壁壘。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該大膽引用、借鑒、或開發(fā)出新的綠色產(chǎn)品，在包裝與材料方面，更多的從消費(fèi)者的安全及生態(tài)環(huán)保的角度出發(fā)，積極參與國家組織的各項(xiàng)有關(guān)于環(huán)保的活動(dòng)，并積極倡導(dǎo)企業(yè)確立綠色生產(chǎn)營銷觀念，充分意識(shí)到，如果不走環(huán)保綠色的道路，企業(yè)在不久的將來一定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，因此，若想提升競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須把環(huán)保作為首要任務(wù)和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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