城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系研究

王波 曲艷嬌 楊小毛等

摘要隨著全球氣候變暖，低碳發(fā)展已上升為我國推進生態(tài)文明建設的一項戰(zhàn)略任務?；诖吮尘?，研究以生態(tài)文明和低碳發(fā)展的相關理論為基礎，從生態(tài)文明、低碳發(fā)展的理論內涵出發(fā)，運用層次分析法，探索建立一套包含低碳能源、低碳產業(yè)、低碳消費、碳匯能力、低碳技術、低碳政策等六方面指標的城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系，并對南山區(qū)的生態(tài)文明低碳發(fā)展狀況進行實證評價，重點從低碳消費、低碳技術、低碳政策等方面提出政策建議。

關鍵詞生態(tài)文明；低碳發(fā)展；指標體系；實證研究

中圖分類號S181.3；X821文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07949-03

基金項目深圳市南山區(qū)2013度軟科學科研資助項目。

作者簡介王波（1979-），男，吉林吉林人，高級工程師，碩士，從事環(huán)境規(guī)劃與管理、水環(huán)境科學研究及水污染防治技術研究。*通訊作者。

收稿日期20140707生態(tài)文明的主旨是尊重和維護生態(tài)環(huán)境，注重環(huán)保、節(jié)能，以一種可持續(xù)發(fā)展的方法進行生產生活[1]。現階段我國生態(tài)文明的一項重要工作，就是要落實低碳發(fā)展，因此將兩者作為整體考慮勢必能更好地指導經濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展。目前，學者將評價指標體系的研究大多集中在低碳經濟、低碳城市、低碳社會上，對生態(tài)文明和低碳發(fā)展相結合的評價指標體系研究未見報道，為此，該研究在參考相關資料的基礎上，通過建立各種衡量城市低碳發(fā)展水平的指標，提出了較為完備的評價指標體系。同時，該研究通過查閱統計資料，并結合實地調研，獲取深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展的相關指標數據，運用層次分析法[2-4]確定指標體系中各項指標的權重，對深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展水平進行了實證研究，從而探索建立適合我國國情的生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系。

1生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系的構建

1.1指標構建原則科學合理的評價指標體系既是對研究對象進行準確可靠評價的基礎和保證，也是對其發(fā)展方向進行正確引導的重要手段。為客觀、全面、科學地衡量生態(tài)文明低碳發(fā)展的水平，在研究與確定評價指標體系和設定具體指標時應遵循以下原則：科學性和現實性原則、全面性和代表性原則、綜合性和系統性原則、穩(wěn)定性和動態(tài)性原則、政策性和公眾化原則[5-7]。

1.2指標選取自2003年英國首次提出“低碳經濟”概念以來，研究者們就展開了對低碳經濟、低碳社會、低碳城市、低碳發(fā)展等一系列的研究，其中對低碳發(fā)展水平的評價也成為了主要研究對象。付加鋒等提出了衡量低碳發(fā)展水平的指標體系，從低碳資源、低碳產出、低碳環(huán)境、低碳消費和低碳政策等方面進行低碳發(fā)展的綜合評價[8]。鄒滿玲研究了湖北省低碳發(fā)展模式，認為加快能源結構調整，推動產業(yè)結構轉變升級，重視消費文明建設，提高碳匯能力，建立低碳技術支撐體系，是推進區(qū)域低碳經濟發(fā)展、加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點和行動方略[9]。李欣潼從南寧市發(fā)展現狀出發(fā)，認為低碳發(fā)展、經濟發(fā)展是重點，技術進步是核心，社會穩(wěn)定是基礎，生態(tài)環(huán)境健康是本質，以此為出發(fā)點構建了4大類22項指標體系[10]。侯依玲等從經濟、社會和環(huán)境3個維度匯總了2010年和2012年與城市低碳發(fā)展相關的評價指標并將其引用頻率進行歸納。在經濟維度中排在前3項的是：單位 GDP 能耗、第三產業(yè)占 GDP 比例、研發(fā)投入占財政支出比例。社會維度排在前3項的是：萬人擁有的公共汽車數、低碳教育普及率、城市化率。環(huán)境維度中排在前3項的是：人均綠地面積、綠化覆蓋率、森林覆蓋率[11]。綜上所述，低碳發(fā)展由國家政策作為切入點，從經濟、資源、環(huán)境、社會等方面入手，為實現低能耗、低污染、低排放的“三低”發(fā)展模式。

通過對生態(tài)文明、低碳發(fā)展理論內涵的分析以及相關指標的匯總，總結出一些目前被廣泛采用的指標，遵循生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系的構建原則，采用專家咨詢方法和數據可獲得性出發(fā)，選取了低碳能源、低碳產業(yè)、低碳消費、碳匯能力、低碳技術和低碳政策作為二級指標（D1-D6），從二級指標的低碳發(fā)展意義出發(fā)選取了18個三級指標（D11-D13..D21..D61-D63）構成城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指標體系，詳見。

城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展指標體系

序

號二級指標名稱權重三級指標名稱權重1（D1）0.264 7（D11）萬元GDP能耗0.562 52低碳能源（D12）非化石能源占一次能源比重0.187 43（D13）清潔能源占能源消費比重0.250 14（D2）0.208 8（D21）工業(yè)增加值能耗0.328 55低碳產業(yè)（D22）生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作0.234 76（D23）高技術產業(yè)增加值占GDP比重0.140 87（D24）節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占GDP比重0.296 08（D3）0.188 2（D31）市民對低碳理念的認知率0.140 89低碳消費（D32）綠色建筑占新建建筑比重0.292 810（D33）公共交通占機動化出行分擔率0.175 911（D34）人均碳排放量0.390 512（D4）0.088 2（D41）森林覆蓋率0.500 013碳匯能力（D42）人均公共綠地面積0.500 014（D5）0.132 3（D51）低碳技術投入占研發(fā)投入比重0.333 315低碳技術（D52）清潔發(fā)展機制落實0.666 716（D6）0.117 8（D61）生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃0.249 617低碳政策（D62）碳排放統計、核算和考核體系0.332 818（D63）循環(huán)經濟與節(jié)能減排經濟激勵政策0.417 6

1.3評價方法選取根據現有文獻基于對低碳發(fā)展及相關評價指標體系的綜合論述，研究者們大致運用以下幾種權重確定方法，分別是比較分析法、德爾菲法和層次分析法[12]。該研究采用層次分析法對生態(tài)文明低碳發(fā)展指標體系進行評價。考慮到研究指標較多、數據較少的特點，在將評價指標體系數據標準化處理的基礎上，運用層次分析法確定各指標的權重。

1.4評價等級標準根據評價指標標準值的選取原則，參照國內外生態(tài)文明低碳發(fā)展實踐先進經驗的基礎上，通過專家咨詢法確定關于各項評價指標的等級標準，低碳發(fā)展水平評價等級劃分標準如所示。

城區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展水平評價等級劃分標準

等級評分標準低碳水平類型1≥0.85生態(tài)文明低碳發(fā)展很高水平20.75～0.85生態(tài)文明低碳發(fā)展較高水平30.60～0.75生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平40.40～0.60生態(tài)文明低碳發(fā)展較低水平50.40以下生態(tài)文明低碳發(fā)展很差水平

2以深圳市南山區(qū)為例的實證研究

2.1數據處理通過對深圳市南山區(qū)2012年的數據進行收集和處理，以此研究深圳市南山區(qū)的低碳發(fā)展現狀。由于各指標的選取方法、量綱、數量級有所不同，所以為消除指標量綱的差異對評價結果產生的影響，必須對各指標進行標準化和無量綱化處理。結合指標權重和無量綱化的指標值，采用線性加權法來計算生態(tài)文明低碳發(fā)展綜合評價指數。

2.2實證研究在深圳市南山區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的評價過程中，進行了多次專家意見征詢和討論，最終得出生態(tài)文明低碳發(fā)展評價指數，結果見、。根據確定的“生態(tài)文明低碳發(fā)展的評價等級標準”， 從總體上看，深圳市南山區(qū)的生態(tài)文明低碳指數為0.711 5，因此將深圳市南山區(qū)現狀指數評定為第3級，即處于生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平。

深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展二級指標評價結果

二級指標評價值二級指標評價值（D1）低碳能源0.811 5（D4）碳匯能力0.949 4（D2）低碳產業(yè)0.753 6（D5）低碳技術0.733 3（D3）低碳消費0.482 6（D6）低碳政策0.575 0

深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展三級指標評價結果

序號三級指標評價值1（D11）萬元GDP能耗0.472 52（D12）非化石能源占一次能源比重0.149 93（D13）清潔能源占能源消費比重0.189 14（D21）工業(yè)增加值能耗0.259 75（D22）生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作0.234 76（D23）高技術產業(yè)增加值占GDP比重0.140 87（D24）節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占GDP比重0.118 48（D31）市民對低碳理念的認知率0.128 59（D32）綠色建筑占新建建筑比重0.203 010（D33）公共交通占機動化出行分擔率0.123 111（D34）人均碳排放量0.028 012（D41）森林覆蓋率0.450 913（D42）人均公共綠地面積0.498 514（D51）低碳技術投入占研發(fā)投入比重0.266 615（D52）清潔發(fā)展機制落實0.466 716（D61）生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃0.224617（D62）碳排放統計、核算和考核體系0.099 818（D63）循環(huán)經濟與節(jié)能減排經濟激勵政策0.250 6

從二級評價指標評價結果來看，6項二級指標評價指數評分由高到低依次為碳匯能力、低碳能源、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳政策和低碳消費，其中，①得分最高的為碳匯能力，為0.949 4，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展很高水平，這說明，南山區(qū)在生態(tài)保護、林地和綠地建設方面為城區(qū)碳匯能力的增加做了很大努力；②得分較高的為低碳能源和低碳產業(yè)，評價值分別為0.811 5和0.753 6，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展較高水平。近年來，南山區(qū)持續(xù)對產業(yè)結構進行調整，由大力發(fā)展工業(yè)向發(fā)展高新技術產業(yè)和現代物流業(yè)轉變，已經取得明顯成效，三次產業(yè)比重為0.03∶58.95∶41.02，且戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，互聯網、生物、新能源產業(yè)產值分別約占全市的70%、40%和35%；③得分中等的為低碳技術，評價值為0.733 3，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展一般水平。南山區(qū)雖然在節(jié)能減排方面取得了一定成效，但現有低碳技術創(chuàng)新和推廣方面能力仍偏弱，許多核心技術需要從國外引進，在經費投入方面，已經迅速提升，但和發(fā)達國家相比還有很大差距，同時企業(yè)對先進低碳技術的引進、消化和吸收需進一步落實；④得分較低的為低碳政策和低碳消費，評價值分別為0.575 0和0.482 6，處于生態(tài)文明低碳發(fā)展較低水平。目前南山區(qū)產業(yè)結構已比較合理，碳排放重點在生活消費領域（主要是建筑、交通等領域），這主要是由于低碳消費觀念尚未形成，市民對低碳消費的認知仍集中表現在“運動式”、“活動式”的被動接受，全區(qū)自發(fā)節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費的局面不明顯，而新建綠色建筑設計、評價及監(jiān)督工作也尚未形成規(guī)模。低碳政策方面，主要是實施低碳發(fā)展目標時，懲罰措施較多，鼓勵政策較少，這對低碳發(fā)展理念普及與政策執(zhí)行造成一定困難，而有些政策如碳排放統計、核算和考核體系尚未建立，生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃尚未頒布實施。

從三級指標的具體評價指數來看：①低碳能源方面，萬元GDP能耗的評價值較高，為0.472 5。非化石能源占一次能源比重和清潔能源占能源消費評價值較低，分別為0.149 9和0.189 1，評價值較低。目前，南山區(qū)太陽能、風能、生物質能等非化石能源和清潔能源的能源利用率仍較低。②低碳產業(yè)方面，工業(yè)增加值能耗和生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作評價值較高，分別為0.259 7和0.234 7，高技術產業(yè)增加值占GDP比重和節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占GDP比重評價值較低，分別為0.140 8和0.118 4。南山區(qū)近年大力發(fā)展高新技術產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得了良好的成效，但距離發(fā)達國家還有很大努力空間。③低碳消費方面，綠色建筑占新建建筑比重、市民對低碳理念的認知率和公共交通占機動化出行分擔率評價值較高，分別為0.203 0、0.118 4和0.123 1。人均碳排放量評價值較低，為0.028 0，根據南山區(qū)現有碳排放統計，規(guī)模以上工業(yè)的碳排放仍是主要碳排放來源。④碳匯能力方面，森林覆蓋率和人均公共綠地面積評價值均處于較高水平，分別為0.450 9和0.498 5。⑤低碳技術方面，清潔發(fā)展機制落實評價指數較高，為0.466 7，低碳技術投入占研發(fā)投入比重較低，為0.266 6。政府部門還需要在低碳技術研發(fā)投入上加大投資力度。⑥低碳政策方面，生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經濟與節(jié)能減排經濟激勵政策評價值較高，分別為0.224 6和0.250 6，碳排放統計、核算和考核體系評價值較低，為0.099 8。據調查，目前南山區(qū)還未建立碳排放統計、核算和考核體系。

3生態(tài)文明低碳發(fā)展政策建議

對深圳市南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展的評價結果表明，南山區(qū)在生態(tài)文明低碳發(fā)展還處于一般發(fā)展水平。根據對南山區(qū)生態(tài)文明低碳發(fā)展評價結果的分析，結合當前國內外低碳發(fā)展理論和實踐情況，建議南山區(qū)在未來低碳發(fā)展工作中應從以下幾方面著手。

3.1倡導消費低碳化推廣使用能耗低的產品，廣泛宣傳并推廣節(jié)能電器、節(jié)水器具，貫徹落實產品資金補貼；開展以政府機關、學校、醫(yī)院、大型商場等為重點的“綠色家園”、低碳示范系列活動；鼓勵居民在新購汽車時優(yōu)先選擇環(huán)保新能源小汽車；完善公共交通體系，短距離出行提倡步行，長距離采用公共交通工具。

3.2大力發(fā)展低碳技術引入先進的低碳技術和高生產率設備，重點對電力生產、供熱和清潔能源生產部門進行減排控制，落實清潔生產；對待能源消費部門，加強重點行業(yè)節(jié)能減排技術的引進、消化和吸收，積極研發(fā)新工藝并進行推廣，對一些有潛力的企業(yè)，運用環(huán)保技術建立零碳排放試點。

3.3全面落實低碳政策以自然生態(tài)環(huán)境承載力、區(qū)域環(huán)境容量等為依據，制定科學合理的生態(tài)文明低碳發(fā)展規(guī)劃，保持生態(tài)平衡，促進資源節(jié)約；積極制定相關的法律法規(guī)和政策，如碳排放統計、核算和考核體系，對于不達標的企業(yè)進行嚴厲處罰，達標企業(yè)適當給予鼓勵。

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