河南信陽郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗與啟示

鄭斌 龔琦 馬喜等

摘要以河南省信陽市郝堂村為例進行調(diào)研分析，認(rèn)為郝堂村有以下經(jīng)驗值得借鑒：新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要注重對原有村灣空間格局的研究；新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要真正尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要深入農(nóng)村金融服務(wù)的探索。希望通過分析能為今后的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；經(jīng)驗；郝堂村

中圖分類號S181.4文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07910-03

作者簡介鄭斌（1986- ），男，湖北麻城人，碩士，從事都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究。

收稿日期201407012005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求[1-2]。隨后，各地進行大量的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)探索，但規(guī)劃設(shè)計往往忽略農(nóng)村實際情況，或者單純照搬照抄，強行模仿城市的規(guī)劃模式，導(dǎo)致一些農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)付出較大的人力、物力、財力卻并沒有達到預(yù)期的效果，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化喪失[3-5]。在2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，要求進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作[6]。因此，如何根據(jù)農(nóng)村自身特點、發(fā)展軌跡和客觀規(guī)律，制訂科學(xué)合理的村莊規(guī)劃設(shè)計模式，引導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟文化事業(yè)持續(xù)健康有序地發(fā)展，是貫徹落實中央精神，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。筆者正是基于這樣的背景，選擇了河南信陽郝堂村作為案例進行研究，以期為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒與參考。

1郝堂村概況

郝堂村位于信陽市平橋區(qū)東南部城郊，G4京珠高速、石武高鐵、寧西線西合段鐵路從村莊外圍經(jīng)過，區(qū)位交通條件良好。郝堂村總面積20.7 km2，全村18個村民組，總?cè)丝? 300人，水田127 hm2，茶園和板栗等林果園約1 333 hm2，人均山林1 hm2，林地資源豐富。2013年全村經(jīng)濟總收入達到1 700萬元，農(nóng)民人均年收入7 500元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以水稻、茶葉、板栗、餐飲（“農(nóng)家樂”）為主。

郝堂村區(qū)位郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃堅持農(nóng)民主體地位與尊重村莊文明的建設(shè)理念基礎(chǔ)，在建筑風(fēng)格上體現(xiàn)中部平原的建筑風(fēng)格，重點打造豫南民居風(fēng)格；在規(guī)劃結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)體系上盡可能在原有路網(wǎng)上進行建設(shè)，通過加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，完善村莊污水排放系統(tǒng)，為村莊居民營造良好的人居環(huán)境。2013年信陽市平橋區(qū)郝堂村被納入全國第一批“美麗宜居村莊示范”名單。

2村莊規(guī)劃布局與建設(shè)特色

2.1保持村莊原有空間格局，保留和新建相協(xié)調(diào)郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)保持村莊原有空間格局，體現(xiàn)了村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境相交融，構(gòu)成了鄉(xiāng)村特有的空間布局（見2）。新農(nóng)村建設(shè)過程中，在原有住房基礎(chǔ)上，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，對現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好，不違反規(guī)劃的原則下，予以保留。進行外飾面整修，對一些不符合整體風(fēng)貌的部分進行整飾；并在保持原有格局的基礎(chǔ)上，設(shè)計客棧、“農(nóng)家樂”、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生所、公廁、污水處理、圖書室等公共服務(wù)設(shè)施，在實現(xiàn)功能齊全的同時，使整個氛圍能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

郝堂村村部新農(nóng)村規(guī)劃效果2.2尊重村莊農(nóng)民的意愿，加強村民參與的積極性在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，充分尊重村莊農(nóng)民的意愿，設(shè)計單位根據(jù)郝堂村依山傍水、山水相映的特色，針對每戶村民居住特點，分別設(shè)計個性鮮明、新穎別致、風(fēng)格迥異的原生態(tài)住房。每座房子的設(shè)計圖紙都要經(jīng)過戶主的同意，戶主根據(jù)房屋的功能，與專家商量修改意見，簽字同意后，才可施工。對于農(nóng)戶進行統(tǒng)一改造，村級給以補貼的方式進行，在條件許可的情況下拆除改造農(nóng)戶部分違章建筑、牲畜養(yǎng)殖棚，加固居民住房結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施；對新建的農(nóng)戶提供3種戶型，每種戶型外觀統(tǒng)一。在促進村民積極參與的同時，也塑造了更協(xié)調(diào)、更衛(wèi)生、更美的村莊環(huán)境。

改造住房2.3注重村灣環(huán)境的塑造，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展郝堂村的建設(shè)是在保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、尊重當(dāng)?shù)貧v史人文脈絡(luò)的前提下推進的，村莊規(guī)劃建設(shè)既注重整體環(huán)境的塑造，也注重細節(jié)自然、人文節(jié)點的打造（～6）。在村莊規(guī)劃中心綠地1塊，組團綠地3塊，加強了公共活動中心空地的綠化景觀的新建住房營造。村灣環(huán)境的塑造從環(huán)境衛(wèi)生做起，村委為農(nóng)戶發(fā)放垃圾桶，每天定時清理，并邀請孩子出來當(dāng)衛(wèi)生評比員，通過宣傳、教育引導(dǎo)郝堂村衛(wèi)生環(huán)境的改變。在改造房屋過程中改水、改廁、改廚、改圈，建立家庭人工濕地污水處理系統(tǒng)20處，三格化糞池衛(wèi)生改廁450戶，建設(shè)120戶家庭戶用沼氣，廢棄物通過埋地式管道統(tǒng)一收集，最終流入規(guī)劃建設(shè)的荷花池，恢復(fù)自然濕地系統(tǒng)和建設(shè)集中式無動力濕地污水處理系統(tǒng)，采用最經(jīng)濟簡便的方式最大限度地降低農(nóng)村水污染問題，實現(xiàn)低能耗、零排放、無污染，促進了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

整體環(huán)境的塑造人文節(jié)點打造生態(tài)凈化池2.4建設(shè)郝堂宏偉小學(xué)，示范鄉(xiāng)村現(xiàn)代公民教育郝堂村規(guī)劃建設(shè)2.7 hm2的郝堂宏偉小學(xué)以及幼兒園，可容納300名學(xué)生，學(xué)校按照自然和諧、生態(tài)環(huán)保，藝術(shù)人文和可持續(xù)發(fā)展教育相吻合的建設(shè)理念，建設(shè)教學(xué)樓一座，教職工宿舍樓一座，幼兒園一所，還有臺灣設(shè)計師設(shè)計的“糞尿使用尿分集環(huán)保廁所”一座。郝堂村在信陽市平橋區(qū)政府和鄭州大學(xué)公民教育中心的支持下，為中小學(xué)生編制了《公民常識讀本》教材，讓孩子們從小認(rèn)知“公民權(quán)利”，正視自己的公民身份，知道自己與繁華都市的居民是一樣的現(xiàn)代公民，確立了對未來的一種預(yù)期。此外，學(xué)校還對孩子們進行各種生活技能、文明禮儀、環(huán)保節(jié)能等方面的教育，培養(yǎng)他們良好的生活習(xí)性和現(xiàn)代公民意識。

2.5設(shè)置村莊內(nèi)置金融，探索農(nóng)村金融深化服務(wù)針對商業(yè)銀行、小貸公司等“外置金融”長期難以解決的農(nóng)民“融資難”、農(nóng)村“金融貧血癥”等問題，郝堂村獨辟蹊徑地進行農(nóng)村“內(nèi)置金融”試驗。經(jīng)過4年多探索，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展村民共同體內(nèi)部資金互助合作組織，使農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)內(nèi)部融通得到體現(xiàn)，實現(xiàn)村莊內(nèi)部信用“變現(xiàn)”，緩解了農(nóng)民“融資難”問題。村集體成立養(yǎng)老資金互助合作社，由7名本村村民作為發(fā)起人，每人出資2萬元；吸收了15名老人成為合作社社員，每人入社股金為2 000元。截至2013年上半年，合作社資金總量已經(jīng)達到340萬元。全村170多個60歲以上老人加入合作社，入社率超過80%。最早一批入社老人連續(xù)4年收到分紅，累計已超過2 000元的入社本金。同時，合作社累計發(fā)放貸款超過500萬元，有力地促進了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。

3經(jīng)驗借鑒與啟示

3.1經(jīng)驗借鑒

3.1.1新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要注重對原有村灣空間格局的研究。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前階段，不論是理論研究還是實踐探索，我國大量學(xué)者、專家都做了大量的研究。特別是2013年中央一號文件明確提出“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，要求加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。因此，郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)摒棄了大面積遷村騰地，過度集中新建新型社區(qū)的模式，采用對原有格局的保留，并將公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一風(fēng)格融入村莊的做法值得深入思考與借鑒。

3.1.2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要真正尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2006年以來，我國開展的新農(nóng)村建設(shè)主要由政府主導(dǎo)推進，取得了很好的效果，但也凸顯了一些問題。作為新農(nóng)村建設(shè)真正主體，農(nóng)民似乎還沒有進入角色。一些地方政府甚至將政策扭曲，打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子，以城市人的思維和意志強行改造農(nóng)村，大搞拆村并居，強迫農(nóng)民上樓，農(nóng)民被迫改變了生活方式，而郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)將村民放在主體地位，農(nóng)戶住房優(yōu)先是保留改造，并充分尊重農(nóng)戶意愿，戶主根據(jù)房屋的功能，與設(shè)計師商量，由設(shè)計師為每座房子單獨設(shè)計圖紙，經(jīng)農(nóng)戶簽字同意后，才可施工，這種充分尊重農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用的做法值得借鑒。

3.1.3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要深入農(nóng)村金融服務(wù)的探索。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅僅只是農(nóng)民環(huán)境、住房的改變，更重要的是農(nóng)民的生活水平有根本改變。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平在國民經(jīng)濟總體格局中依然較低，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，資金不足仍是目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常重要的因素。雖然農(nóng)村土地完成確權(quán)，政府支持農(nóng)村金融的政策文件也已制定，但由于投入農(nóng)業(yè)的成本收益不成比例；農(nóng)業(yè)信息不對稱、風(fēng)險難管控；土地抵押物抵押變現(xiàn)等問題，銀行機構(gòu)依然缺乏真正的積極性。然而，郝堂村在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中成立的資金互助社，為解決農(nóng)村資金困難提供了一種思路，這種探索農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新舉措值得借鑒和學(xué)習(xí)。

3.2案例研究的啟示

3.2.1新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該進一步加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是個系統(tǒng)性工程，困難和問題不容回避。郝堂村新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前重點是對村灣的改造，整體環(huán)境的塑造，茶園和板栗園的經(jīng)濟價值并沒充分發(fā)揮，農(nóng)戶收入主要為外出打工，農(nóng)業(yè)收入僅占家庭收入的30%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品仍為初級采摘出售，沒有進行深加工，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低；招商引資難度大，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，反哺農(nóng)業(yè)能力弱；因此，在今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實施。

3.2.2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該進一步提高農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。郝堂村當(dāng)前成立了養(yǎng)老資金互助合作社、種植、生豬、茶葉4個專業(yè)合作社，但入戶社員比重較低，大多農(nóng)戶依然是個體經(jīng)營，由于組織化程度較低，家庭勞動力不足，每年茶葉的采摘量不到可采摘量的1/3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈未有建立，農(nóng)產(chǎn)品的附加值未有效挖掘，農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)并未建立。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，需要在分散的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，發(fā)展專業(yè)性的合作經(jīng)濟組織，并引導(dǎo)這些合作經(jīng)濟組織把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，甚至村莊旅游服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。

3.2.3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該進一步加大新型農(nóng)民的培育力度。農(nóng)民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)是促進新農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)動力。當(dāng)前，農(nóng)村人口不斷老齡化，年輕一代直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷減少，迫切需要培育新型農(nóng)民。在郝堂村調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，老一代的懂技術(shù)的農(nóng)民隨著老齡化已不從事直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而年輕一代不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)象十分普遍，也不愿參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實施，村內(nèi)“農(nóng)家樂”、茶社等已建成30余家，已有100多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事休閑旅游服務(wù)的工作，但是，大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)仍顯不足，村內(nèi)缺乏高素質(zhì)的種田能手，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人，缺乏年輕的有思想有創(chuàng)造力的新型農(nóng)民，年輕一代不知如何參與到新農(nóng)村建設(shè)中。因此，在今后的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該進一步加大新型農(nóng)民的培育力度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的需要。

3.3郝堂模式的可復(fù)制性的探討郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃理念、與當(dāng)前國家政策的契合、農(nóng)民的參與等方面都值得借鑒，但由于郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)重點是對村灣的改造，其改造主要資金來源于各級政府、教育局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦等各級部門資金的整合，其次互助社向社會籌集一部分。因此，郝堂模式是否具有可復(fù)制性，經(jīng)濟資源的可持續(xù)性值得深入探討，通過該研究的總結(jié)分析，個人認(rèn)為在政府資金整合的基礎(chǔ)上，發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，擴展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該可以有效解決該模式的可復(fù)制性，但產(chǎn)業(yè)支撐方面的深入研究有待于在今后的工作和研究中進一步深化。

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