宏觀尺度村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)生態(tài)化規(guī)劃技術研究

鄧倩婷 咸春龍 任向?qū)?/p>

摘要從宏觀層面構(gòu)建村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境評價指標體系，根據(jù)全國各地的經(jīng)濟、社會、景觀生態(tài)環(huán)境狀況，結(jié)合國家政策及相關規(guī)劃，將全國劃分為4個景觀生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)：優(yōu)化建設與生態(tài)提升區(qū)、重點建設與生態(tài)發(fā)展區(qū)、適當建設與生態(tài)優(yōu)先區(qū)、限制建設與生態(tài)保護區(qū)。針對不同功能區(qū)制定相應的保護策略。

關鍵詞景觀；生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07902-03

基金項目“十二五”農(nóng)村領域國家科技計劃課題（2013BAJ13B0402）。

作者簡介鄧倩婷（1986- ），女，廣東廣州人，碩士研究生，研究方向：地理信息系統(tǒng)。*通訊作者，博士，教授，從事土地資源管理研究。

收稿日期20140627隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們的生活水平和生活方式大大改變，經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益突出。人類在強調(diào)自身發(fā)展的同時，高度重視景觀生態(tài)環(huán)境，謀求經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的背景下，如何改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展已成為村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)的重要內(nèi)容[1]。近年來，景觀生態(tài)規(guī)劃技術不斷進步，各地方政府在進行村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)過程中引入景觀生態(tài)規(guī)劃技術，邊開發(fā)邊對村鎮(zhèn)中的景觀生態(tài)系統(tǒng)進行保護與修復，促進村鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境評價指標構(gòu)建

1.1指標體系選取的原則

1.1.1開發(fā)與保護并重的原則。村鎮(zhèn)建設用地再開過程中應堅持開發(fā)與保護并重，和諧發(fā)展，選取能夠影響開發(fā)和保護景觀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的指標[2]。

1.1.2層次性原則。對景觀生態(tài)環(huán)境進行描述和評價時，在不同的層次上選取指標，有利于決策者在自己的管理范圍內(nèi)對它們進行調(diào)控[3]。

1.1.3動態(tài)性原則。景觀生態(tài)環(huán)境評價因時間、季節(jié)、區(qū)域、社會生活的具體細節(jié)而存在差異，在選取景觀生態(tài)環(huán)境的評價指標時，應具有動態(tài)性[2]。

1.1.4可操作性原則。在選擇景觀生態(tài)環(huán)境評價指標時，指標要具有可測性，這樣能夠便于量化，方便開展評價工作[4]。

1.2指標體系選取的方法目前，國內(nèi)學者針對評價指標的選取提出了一些方法，主要集中在統(tǒng)計和數(shù)學方法上。常見的方法包括灰色關聯(lián)度法、主成分分析法、區(qū)分度分析法、理論分析法、頻度統(tǒng)計法、專家咨詢法、文獻法、聯(lián)系實際法等[5-7]。該研究選取頻度統(tǒng)計法和聯(lián)系實際法進行景觀生態(tài)環(huán)境指標系統(tǒng)的選擇。

1.3景觀生態(tài)環(huán)境評價指標體系構(gòu)建在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境評價中，評價指標體系的選取是一項關鍵性的工作。研究根據(jù)各區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展及景觀生態(tài)環(huán)境狀況，初步構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟、社會、景觀生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綜合指標體系[8]。

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境評價指標體系

一級指標二級指標三級指標備注村鎮(zhèn)建經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值+設用地人均國內(nèi)生產(chǎn)總值+再開發(fā)社會發(fā)展常住人口-景觀生人口密度-態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化水平+評價指景觀生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率+標體系人均公共綠地面積（m2/人）+自然保護區(qū)面積+

2宏觀尺度村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)

`我國疆域遼闊，東西南北各地差異較大，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況，結(jié)合國家政策及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005～2020年）》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃，不打破行政區(qū)域界限，對全國進行村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)域劃分，劃分結(jié)果如下。

2.1優(yōu)化建設與生態(tài)提升區(qū)該區(qū)域包括北京市、上海市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省、香港、澳門等，該區(qū)域（香港、澳門除外）國土面積910 591 km2，常住人口50 849萬，地區(qū)生產(chǎn)總值273 499億元，占全國52.45%，人口密度558人/km2，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5.38萬元，城鎮(zhèn)化水平61.41%，自然保護區(qū)面積90 340 km2，森林覆蓋率30.95%。該區(qū)域整體實力強大，具有充足的競爭力；經(jīng)濟發(fā)達，能帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；城市城鎮(zhèn)體系健全，多數(shù)是大城市甚至特大城市；具備科技創(chuàng)新能力，能引導全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級；人口密度大，有限的土地不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，土地利用向空間發(fā)展；生態(tài)資源緊張，景觀生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)過程中，亟需對景觀生態(tài)環(huán)境進行修復與保護。

2.2重點建設與生態(tài)發(fā)展區(qū)該區(qū)域包括山西省、陜西省、黑龍江省、吉林省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、海南省、重慶市、貴州省、云南省、甘肅省、四川省、青海省、臺灣省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等，該區(qū)域（臺灣省除外）國土面積8 719 077 km2，常住人口83 193萬，地區(qū)生產(chǎn)總值247 943億元，占全國47.55%，人口密度95人/ km2，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.98萬元，城鎮(zhèn)化水平45.78%，自然保護區(qū)面積1 406 780 km2，森林覆蓋率21.45%。該區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚，內(nèi)在聯(lián)系緊密，發(fā)展?jié)摿^大，擁有經(jīng)濟一體化的條件，中心城市具有輻射帶動能力，引導周邊地區(qū)發(fā)展，并且促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；生物種類相對豐富，景觀生態(tài)環(huán)境條件較好，在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)過程中，需要對這部分景觀生態(tài)環(huán)境的完整性進行保護。

2.3適當建設與生態(tài)優(yōu)先區(qū)該區(qū)域包括張家口市、承德市、運城市、臨汾市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、沈陽市、鐵嶺市、長春市、松原市、齊齊哈爾、大慶市、綏化市、佳木斯、鹽城市、徐州市、淮安市、南通市、溫州市、金華市、滁州市、六安市、阜陽市、南平市、三明市、宜春市、吉安市、臨沂市、菏澤市、焦作市、新鄉(xiāng)市、荊州市、襄陽市、常德市、邵陽市、湛江市、清遠市、茂名市、南寧市、崇左市、百色市、澄邁縣、宜賓市、達州市、畢節(jié)市、遵義市、昭通市、日喀則地區(qū)、昌都地區(qū)、榆林市、慶陽市、海東市、固原市、吳忠市、阿克蘇市、喀什地區(qū)等，該區(qū)域國土面積2 035 418 km2，常住人口26 853萬，地區(qū)生產(chǎn)總值84 259億元，占全國17.85%，人口密度132人/km2，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.14萬元，城鎮(zhèn)化水平34.32%，耕地面積330 590 km2，占全國耕地面積的27.08%。該區(qū)域以條件較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為中心，合理擴展建設用地，提高城市化水平；重點保護耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，增進各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量高，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)中限制進行大范圍、高強度的開發(fā)利用，把握土地資源豐富和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越的優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

2.4限制建設與生態(tài)保護區(qū)該區(qū)域指國家級自然保護區(qū)（319個）、世界文化自然遺產(chǎn)（40個）、國家級風景名勝區(qū)（208個）、國家森林公園（738個）、國家地質(zhì)公園（138個）等有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)嚴禁威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動，在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)過程中禁止進行大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

3村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護策略

3.1優(yōu)化建設與生態(tài)提升區(qū)該區(qū)域是全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及沿海地區(qū)，主要是特大城市及大城市，其發(fā)展必須以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和景觀生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)功能提升為重點。通過協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)，引導、促進中心城區(qū)發(fā)展，落實重大工程設施的布局。優(yōu)化工業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，依靠先進的科技，加快現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以污染控制和生態(tài)環(huán)境保護為重點。調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[9]。

3.2重點建設與生態(tài)發(fā)展區(qū)該區(qū)域是全國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，其發(fā)展必須謀求經(jīng)濟與景觀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，引導各類產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展[10]，在保護環(huán)境的基礎上提高經(jīng)濟效益。該區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時，應認真做好環(huán)境污染防治工作，防止走“先污染，后治理”的道路。

3.3適當建設與生態(tài)優(yōu)先區(qū)該區(qū)域是全國二三線城市，應建成以景觀生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為主體，兼有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，使該區(qū)成為生態(tài)環(huán)境保護與建設的示范區(qū)。區(qū)內(nèi)景觀格局相對穩(wěn)定、生態(tài)功能較強，在村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)過程中，應該以保護景觀生態(tài)，特別是弱質(zhì)景觀生態(tài)為重點，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)，以農(nóng)林業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，嚴格按規(guī)劃開發(fā)使用土地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策和措施，制訂和完善有關調(diào)整土地收益分配的規(guī)定，采用經(jīng)濟手段，制約違規(guī)用地的行為[11]。

3.4限制建設與生態(tài)保護區(qū)該區(qū)域是整個地區(qū)的生態(tài)屏障，應該作為生態(tài)示范區(qū)重點保護，對于區(qū)域內(nèi)遭受破壞的景觀生態(tài)環(huán)境，應及時采取措施進行生態(tài)修復，最大限度恢復生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡。

4結(jié)論

該研究從國家層面構(gòu)建村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境評價指標，對我國村鎮(zhèn)景觀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，根據(jù)國家政策及相關規(guī)劃，聯(lián)系實際，合理劃分村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)景觀生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)，進而科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)的景觀生態(tài)建設方案，針對各功能區(qū)的特色，制定相應的保護策略，為各村鎮(zhèn)的景觀保護、資源開發(fā)利用和環(huán)境管理提供一些經(jīng)驗。從宏觀尺度進行研究，為中觀、微觀層面的深入研究奠定基礎。

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