水資源規(guī)劃與管理的成功經(jīng)驗(yàn)——以色列

張軍紅

摘要 以色列國(guó)土面積狹小，區(qū)域內(nèi)淡水資源十分匱乏。面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件，以色列自建國(guó)伊始就將水資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源管理，通過(guò)技術(shù)、法律法規(guī)、先進(jìn)管理、宣傳教育等多項(xiàng)措施，以色列人成功克服了水資源短缺的問(wèn)題，并在節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面創(chuàng)造了驚人的成就。以色列的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 以色列；水資源規(guī)劃與管理；節(jié)水型社會(huì)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09193-02

Successful Experience of Water Resources Planning and Management—Israel

ZHANG Jun-hong

（Chongqing Water Resources and Electric Engineering College， Chongqing 402160）

Abstract Israel's area is narrow， which water resources is scarce. In the face of harsh natural conditions， Israel put water resource management as a national strategy since the founding of the nation， through advanced technology， laws and regulations， management， publicity and education and so on， Israel successfully overcome the problem of water shortages， and created the amazing achievements in the field of water-saving agriculture. The successful experience of Israel has very important significance for Chinese construction of water-saving society.

Key words Israel； Water resources planning and management； Water-saving society

以色列國(guó)土面積2.57萬(wàn)多km2，其中50%以上的國(guó)土面積屬于內(nèi)蓋夫沙漠，自然條件嚴(yán)酷、淡水資源緊缺^[1-2]。建國(guó)伊始，面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件，以色列人意識(shí)到水資源對(duì)國(guó)家安全具有十分重要的影響，水資源不僅關(guān)系到居民的日常飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，更關(guān)系著以色列國(guó)家的生存與發(fā)展。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)使以色列人具有較強(qiáng)的水危機(jī)意識(shí)，從建國(guó)開始，以色列人就在不斷進(jìn)行節(jié)水方面的研究。在不斷的探索中以色列人發(fā)現(xiàn)，節(jié)約水資源是無(wú)法單從技術(shù)上解決的，科學(xué)嚴(yán)禁的管理方法、完善的法律法規(guī)和廣大居民的節(jié)水意識(shí)同樣具有十分重要作用。目前以色列的水資源管理和節(jié)水型國(guó)家建設(shè)取得了舉世矚目的成就，以色列不僅可以為本國(guó)居民提供安全的飲用水源、其生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲，被稱為歐洲的菜籃子和花園子，其農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備和管理方式被國(guó)際社會(huì)普遍接受和推崇^[3]。以色列只所以能夠在極端缺水的地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡并創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡，總結(jié)起來(lái)可以歸納為如下幾點(diǎn)。

1 完善的法律法規(guī)體系

建立健全完善的水資源法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)水資源管理與保護(hù)法制化的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是對(duì)公共管理部門權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是水務(wù)管理工作人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以及對(duì)各種違法、違規(guī)行為的懲治和預(yù)防措施，都要以國(guó)家法律和法規(guī)為最終保證。只有通過(guò)完善立法，形成一整套內(nèi)容詳實(shí)、門類齊全、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃Y源管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系，才能在水資源管理與保護(hù)的各個(gè)層次都能做到有法可依。

作為法治國(guó)家，以色列在涉及水資源管理與保護(hù)方面的法律法規(guī)體系是比較健全的。例如以色列頒布較早的《水資源法》奠定了國(guó)家對(duì)水資源保護(hù)與管理的基本框架，該部法律的核心內(nèi)容是：水資源歸屬國(guó)家所有，每個(gè)人都有平等使用水資源的權(quán)利，任何人都不得無(wú)限制使用水資源、故意污染破壞水資源等。針對(duì)污水的排放，以色列政府頒布實(shí)施了《地方政府污水管理法》，該辦法于1962年實(shí)施，詳細(xì)規(guī)定了地方政府在管理污水、規(guī)劃、建造工程中涉及污水方面的相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。此外，以色列針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及水的各個(gè)方面，出臺(tái)了許多具有針對(duì)性的法律法規(guī)，比如針對(duì)廢水用于農(nóng)業(yè)灌溉的《公共健康法典》、針對(duì)居民飲用水質(zhì)的《關(guān)于飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的規(guī)定》、針對(duì)水源地化學(xué)和生物制劑使用的《在水資源表面附近禁止空中噴灑農(nóng)用化學(xué)和生物制劑的規(guī)定》、針對(duì)污水坑和化糞池的《限制適用污水坑和化糞池的規(guī)定》、針對(duì)工業(yè)用水中鹽分使用的《關(guān)于在工業(yè)水軟化的過(guò)程中減少使用鹽和有關(guān)鹽水排放的規(guī)定》、針對(duì)重金屬排放的《關(guān)于通過(guò)限制排放從污染源中流出的廢水以保護(hù)水資源免受重金屬及其他污染物污染的規(guī)定》、針對(duì)船舶廢水處理的《關(guān)于船舶廢水處理的有關(guān)規(guī)定》等。通過(guò)制定上述法律法規(guī)體系，以色列做到了在水資源管理與保護(hù)方面的有法可依，目前就世界范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，以色列在水資源管理立法方面是做的最全面、最詳細(xì)的，對(duì)其國(guó)內(nèi)有效保護(hù)水資源起到了較好的效果。

2 科學(xué)高效的水資源管理體制

科學(xué)高效的水資源管理體制是有效保障水資源的重要途徑，在某些層面上可以說(shuō)起著舉足輕重的地位。由于水資源的自然屬性，世界上的每一個(gè)政府在涉及水資源管理方面大都有多個(gè)部門管理，如農(nóng)業(yè)部管理農(nóng)業(yè)灌溉的水分、水利部管理涉及水利的內(nèi)容，衛(wèi)生部管理涉及居民飲用水的內(nèi)容，林業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、住房、城建等其他部門也多多少少管理到各自部門的涉水內(nèi)容。由于多個(gè)部門管水，往往會(huì)出現(xiàn)“多個(gè)和尚沒(méi)水喝”的管理混亂。有鑒于此，以色列政府對(duì)涉及水資源管理與保護(hù)的各個(gè)職能部門進(jìn)行了整合，組建了全國(guó)性質(zhì)的水資源管理委員會(huì)，由其對(duì)以國(guó)內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。該委員會(huì)是一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部、基礎(chǔ)設(shè)施部、環(huán)境保護(hù)部和內(nèi)政部的資深代表?yè)?dān)任委員，在水與污水管理局局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。水資源委員會(huì)指導(dǎo)并監(jiān)督水資源管理局的運(yùn)作。水管理局局長(zhǎng)是以色列議會(huì)任命的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施部和議會(huì)負(fù)責(zé)。

與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)用水占以色列國(guó)內(nèi)用水總量的一半以上，其次是居民用水，約占38%，以色列的工業(yè)用水不到總用水量的10%，這是由以色列的國(guó)情決定的，由于自身水資源的短缺，以色列優(yōu)先保證居民生活和農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。以色列水資源管理部門在管理方面不僅嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)涉水法律法規(guī)，在對(duì)廣大居民進(jìn)行節(jié)約用水、保護(hù)水資源的宣傳方面也做出了很大貢獻(xiàn)。以色列的節(jié)水教育不僅深入校園，各種媒體上都有節(jié)水的相關(guān)宣傳，水資源專家還制定了各個(gè)行業(yè)的節(jié)水行為細(xì)則不斷對(duì)廣大居民進(jìn)行宣講，主管部門還不定時(shí)為居民免費(fèi)發(fā)放一些節(jié)水器材。因此，通過(guò)體制和行動(dòng)，以色列在水資源管理和規(guī)劃方面具有較高的效率^[4]。

3 高效的水分利用效率

在水資源總量不足的情況下，只有通過(guò)提高水資源利用效率，盡可能發(fā)揮每一滴水的價(jià)值，才能彌補(bǔ)水資源的不足。農(nóng)業(yè)用水占以色列國(guó)內(nèi)用水總量的一半以上，其次是居民用水，針對(duì)這種狀況，節(jié)水空間最大的是農(nóng)業(yè)，其次是居民用水。提高水資源利用效率可以從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面著手。以農(nóng)業(yè)用水為例，傳統(tǒng)的地面漫灌方式水分有效利用系數(shù)約為0.4，意味著一次灌溉超過(guò)半數(shù)的水屬于無(wú)效用水，如果能將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.9，意味著農(nóng)業(yè)用水量可以減少50%左右，能夠節(jié)約的用水總量是非?？陀^的^[5]。對(duì)以色列政府來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵。提高農(nóng)業(yè)灌溉水分利用系數(shù)只能從兩個(gè)方面著手：首先是改變傳統(tǒng)的灌溉方式，鑒于以色列大部分地區(qū)處于蒸發(fā)量極大的荒漠地帶，采用滴灌技術(shù)是減少灌溉水分無(wú)效蒸發(fā)和下滲，提高灌溉水分有效利用系數(shù)的首選。以色列在20世紀(jì)60年代就開始探索農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，從最簡(jiǎn)單的將水管埋設(shè)到作物根部到現(xiàn)在使用計(jì)算機(jī)控制的智能滴灌技術(shù)，以色列在探索農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面付出了艱辛的勞動(dòng)，也取得了豐碩的匯報(bào)。原來(lái)滿目蒼涼的內(nèi)蓋夫沙漠，現(xiàn)在到處都充滿了活力與生機(jī)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅滿足了國(guó)內(nèi)需求，還大量銷往歐洲國(guó)家。此外以色列的滴灌技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上也深受用戶好評(píng)，占有該領(lǐng)域超過(guò)40%的國(guó)際市場(chǎng)。其次還要有充分的科學(xué)理論作為支撐，即要對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕魑锷L(zhǎng)規(guī)律、需水規(guī)律要有充分的研究。對(duì)此，以色列政府也是十分重視，以色列國(guó)內(nèi)多數(shù)高校和科研院所均設(shè)立了專門的研究機(jī)構(gòu)，在作物需水、微咸水灌溉、區(qū)域水分平衡方面的大量研究成果，對(duì)支持以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了較好的作用。

以色列污水回收利用率已達(dá)85%以上，居全球之首。污水回收在利用屬于“開源”的范疇，對(duì)于水資源短缺的以色列來(lái)說(shuō)，污水回收再利用對(duì)提高水資源利用效率十分重要。以色列采用的是以資金和技術(shù)換取水資源的途徑，以色列國(guó)內(nèi)擁有多家從事污水回收再利用的公司，這些公司和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開發(fā)了多項(xiàng)污水處理技術(shù)。 以色列還擁有全球領(lǐng)先的水資源的測(cè)量和監(jiān)管技術(shù)和海水、咸水淡化技術(shù)，進(jìn)一步保障了以色列的供水安全^[6]。

在城市居民用水和工業(yè)用水方面，由于需要管網(wǎng)系統(tǒng)供水，而管網(wǎng)系統(tǒng)大都埋設(shè)在地下，地下供水管網(wǎng)因種種原因損壞導(dǎo)致的漏水往往不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，由此造成的水資源損失或水污染事件往往十分嚴(yán)重。如何及時(shí)預(yù)報(bào)地下供水管網(wǎng)事故，對(duì)提高居民和工業(yè)用水效率具有十分重要的意義。對(duì)此，以色列開發(fā)了先進(jìn)的周邊控制系統(tǒng)和預(yù)防系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)視、偵察、指揮與控制系統(tǒng)傳等，加上遍布全國(guó)的國(guó)家水質(zhì)檢測(cè)站點(diǎn)，為其供水安全提供了保障。

4 結(jié)論

水資源是制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的水資源短缺日益嚴(yán)峻，如何科學(xué)合理地進(jìn)行水資源管理和規(guī)劃，提高水資源利用效率是擺在各國(guó)政府面前的大事。地處中東的以色列雖然國(guó)土面積狹小，因自然因素導(dǎo)致的水資源短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重，然而以色列人通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)滴灌、污水回收利用等技術(shù)、并強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡的理念。 經(jīng)過(guò)多年的努力，以色列的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了巨大成果，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、污水資源化再利用、海水淡化、水資源管理及監(jiān)測(cè)方面都取得了世界領(lǐng)先的水平。目前我國(guó)正大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以色列的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理對(duì)我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有重要借鑒意義。

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