池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價研究

劉瑞

摘要 在將池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地進行細分的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價指標體系，對其產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀進行評價分析。結(jié)果表明：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平各不相同，各個產(chǎn)業(yè)集約度水平影響的因素也各不相同，池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)還處于低度利用向集約利用轉(zhuǎn)變的階段。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)用地；節(jié)約集約利用；評價；開發(fā)區(qū)

中圖分類號 S28 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）26-09203-03

Economical and Intensive Land Evaluation for Industrial Land in Chizhou Economic and Technological Development Zone

LIU Rui （Anhui Land Surveying and Planning Institute， Hefei， Anhui 230061）

Abstract Based on industrial land subdivision in Chizhou economic and technological development zone， the evaluation index system of industrial land economical and intensive use was constructed， the economical and intensive use status of industrial land was studied. The result showed that each industrial land saving and intensive utilization level is uneven， the influencing factors are various， Chizhou economic and technological development zone is still in the transitional phase from low level use to the intensive use.

Key words Industrial land； Economical and intensive use； Evaluation； Development zone

受全球經(jīng)濟共同發(fā)展思潮的影響，世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在對內(nèi)對外的分工上進行了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)分工選用向國外或區(qū)域外轉(zhuǎn)移的方式越來越明顯。20 世紀90 年代以來，安徽著力推進皖江開發(fā)，加快推進與長三角一體化進程，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，為設(shè)立示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)^[1]。池州作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)域之一，地處安徽省中心地帶，其經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)對皖江城市帶的發(fā)展具有重要意義，也有助于推進中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，池州的經(jīng)濟社會發(fā)展越來越快，其發(fā)展方式正向新型生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)用地的供給和需求出現(xiàn)了不平衡的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)用地供不應(yīng)求，供地矛盾越來越突出^[2]。在土地資源缺乏、而產(chǎn)業(yè)用地的需求卻日益增長的情況下，如何平衡它們之間的關(guān)系，使得人地關(guān)系和諧、土地節(jié)約集約利用、社會可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前開發(fā)區(qū)不得不面對的新挑戰(zhàn)^[3-4]。筆者根據(jù)皖江城市帶著重承接的產(chǎn)業(yè)及其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀及存在的問題、特點等方面的分析研究，在劃分5大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮不同的影響因素，構(gòu)建相應(yīng)的評價指標體系和模型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一定的指導(dǎo)和依據(jù)。

1 研究區(qū)產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀

2011年以來，池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)聚集效益日益明顯，已經(jīng)成為了皖江地帶產(chǎn)業(yè)分布和市場循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。目前開發(fā)區(qū)形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，機械制造業(yè)、物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，其產(chǎn)業(yè)影響力輻射整個安徽省以及周邊省份，逐步成為區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)。

對評價范圍內(nèi)的各類用地進行統(tǒng)計分析，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)用地主要分為已建成和未建成和不可建3大類（表1）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)評價總面積為480.00 hm2。其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為411.72 hm2，占開發(fā)區(qū)總面積的85.81%；未建成土地24.53 hm2，占開發(fā)區(qū)總面積的5.11%。不可建設(shè)土地面積為43.55 hm2，占開發(fā)區(qū)面積的9.08%。

在已建成的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工礦倉儲所占比例最大，占開發(fā)區(qū)總面積的66.10%，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的77.03%；其次為住宅用地，主要為安置房和部分商品房，占開發(fā)區(qū)總面積的50.32%，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的12.22%；交通運輸用地，占開發(fā)區(qū)總面積的6.19%，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的7.21%；公共管理與公共服務(wù)用地較少所占比例僅為開發(fā)區(qū)總面積的3.04%，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的3.54%。

未建成土地共計24.53 hm2，其中，已達到供地條件的土地14.08 hm2， 占開發(fā)區(qū)總面積的2.93%；未達到供地條件的土地10.45 hm2，占開發(fā)區(qū)總面積的2.18%。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)不可建設(shè)土地面積為43.55 hm2，占開發(fā)區(qū)總面積的9.08%，全部為河湖用地。

2 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)與思路

由于示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價影響因素的較為復(fù)雜和多樣，該研究采用綜合加權(quán)評分法對產(chǎn)業(yè)用地進行節(jié)約集約利用評價。綜合加權(quán)評分法分析了對評價對象節(jié)約集約利用影響最大的因素，提出對應(yīng)的指標體系，使用一定的方法對指標數(shù)據(jù)進行處理，計算指標的權(quán)重值，最后采用土地集約利用評價模型計算評價對象目標和集約度分值。

2.1 構(gòu)建評價指標體系

受土地利用狀況、自然地理條件、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府決策傾向、土地管理制度等眾多因素的影響，對產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況進行評價時不能采用統(tǒng)一的評價指標^[5-6]。在確定產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價指標時，要從其自身特點和區(qū)位條件出發(fā)，同時還要考慮其自身發(fā)展情況和發(fā)展目標。

該研究將產(chǎn)業(yè)用地細分為裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5大產(chǎn)業(yè)類型，在此基礎(chǔ)上，參照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018-2008）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行），結(jié)合皖江城市帶產(chǎn)業(yè)用地實際情況，分別從管理、技術(shù)、資本節(jié)約集約等角度出發(fā)選擇池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價指標。評價指標體系由目標層、子目標層和指標層3個層次構(gòu)成，目標層由管理集約、技術(shù)集約和資本集約和產(chǎn)出效益構(gòu)成；子目標層由產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本、投入強度等構(gòu)成；指標層由行政辦公用地比率、單位科研經(jīng)費投入、地均生產(chǎn)總值、單位GDP能耗、單位固體廢棄物排放等構(gòu)成（表2）。

由表6可知，池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5大產(chǎn)業(yè)土地利用集約度分值分別為70.57%、61.11%、48.24%、78.47%和72.87%，說明池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不同產(chǎn)業(yè)用地集約利用程度存在較明顯的差異。其中分值最低的為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，得分僅為48.24%，屬于低度集約水平；最高的是原材料產(chǎn)業(yè)，得分為78.87%，屬中度集約水平。由此可知，此開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約水平還有待提高。

結(jié)合表3可知，4個目標層因子中，管理集約和產(chǎn)出效益對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地利用集約度的影響貢獻較顯著，權(quán)重分別為0.412 9和0.260 3；技術(shù)集約和資本集約的影響較小，權(quán)重分別為0.146 6和0.180 0。

3.1 管理集約因素影響分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別為87.14%、81.81%、98.81%、42.74%和61.70%，說明除個別產(chǎn)業(yè)集約利用水平較低外，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)土地利用程度總體較高。

3.2 技術(shù)集約因素影響分析

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入強度看來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別為0、100、0、0和37.70%，說明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)土地利用集約水平差異巨大，其總體水平極低。產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入分別由單位科研經(jīng)費投入、專利數(shù)和科技創(chuàng)新3個指標構(gòu)成，從其集約度分值可以得出此開發(fā)區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面出于較低水平。因此，該開發(fā)區(qū)應(yīng)該極其重視加大對科技的投入，推動經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地的集約利用。

3.3 資本集約因素影響分析

從產(chǎn)業(yè)資本投入強度來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別為113.48%、100%、39.71%、32.64%和138.42%，各個產(chǎn)業(yè)之間集約利用水平存在明顯差異，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)土地利用程度不一。

3.4 產(chǎn)出效益因素影響分析

從產(chǎn)出強度來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別為41.44%、26.35%、32.65%、50.41%和32.47%，說明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)土地利用程度總體偏低。

從資源成本來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別12.03%、9.04%、52.42%、41.28%和28.65%，說明該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較大，能耗較多，總體產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平不高。

從環(huán)境成本來看，5大產(chǎn)業(yè)土地利用程度集約度分值分別為0.90%、2.28%、32.691%、3.24%和3.92%，由此說明該開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染較大，總體產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平很低，對環(huán)境的治理和保護是當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)論

該研究以池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，有針對性地對其產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用進行分析評價，確定了各產(chǎn)業(yè)的土地利用狀況類型，得出各產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不均衡，影響因素各不相同，且各產(chǎn)業(yè)水平不均衡，池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還處于低度利用向集約利用的過渡階段。

（1）整個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體水平不高。整個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用狀態(tài)呈不均衡發(fā)展。5個產(chǎn)業(yè)的土地利用集約度跨越了3個等級，原材料產(chǎn)業(yè)集約度最高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最低。其次，管理狀況為集約利用，屬于適度利用的是裝備制造業(yè)?？梢钥闯龀刂菔挟a(chǎn)業(yè)利用的總體水平不高，還處于低度利用向集約利用的過渡階段。

（2）各產(chǎn)業(yè)土地利用的影響因素不同。影響高新產(chǎn)業(yè)土地利用集約度的主要因素是技術(shù)集約和產(chǎn)出效益；影響輕紡產(chǎn)業(yè)土地利用集約度的主要因素是產(chǎn)出效益；影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)土地利用集約度的主要因素是產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入強度和產(chǎn)出效益；影響原材料產(chǎn)業(yè)土地利用集約度的主要因素是技術(shù)投入強度；影響裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)土地利用集約度的主要因素是產(chǎn)出效益。

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