摘要林業(yè)所具有的強(qiáng)大的生態(tài)功能、顯著的經(jīng)濟(jì)功能和突出的文化功能都證明其在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重大使命。文章根據(jù)青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與思路,指出青海林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)。
關(guān)鍵詞林業(yè);生態(tài)文明;建設(shè)
中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611(2014)23-07866-01
作者簡(jiǎn)介宋曉英(1979- ),女,青海西寧人,工程師,從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究。
收稿日期20140710黨的十八大強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出的加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的重要論斷,把生態(tài)文明建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度,為加快林業(yè)發(fā)展贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。
1青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與思路
林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體,擔(dān)負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和維護(hù)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重任,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、維護(hù)生態(tài)安全中發(fā)揮著決定性作用[1]。
1.1青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀多年來,青海林業(yè)部門突出三江源、青海湖、柴達(dá)木盆地和祁連山流域四大區(qū)域,先后組織實(shí)施了各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程,特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后,青海林業(yè)部門立足其在全國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,把生態(tài)保護(hù)作為“三大歷史任務(wù)”之一,大力推進(jìn)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略,使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期。
1.2青海林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo),以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù),加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系、生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、生態(tài)建設(shè)政策體系、生態(tài)安全制度體系和生態(tài)文化體系,努力建設(shè)“美麗中國(guó)、大美青海”,推動(dòng)青海走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[2]。緊緊圍繞構(gòu)建“一屏兩帶”生態(tài)安全格局,突出三江源、青海湖、祁連山、柴達(dá)木盆地四大生態(tài)圈,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。以資源、環(huán)境為基礎(chǔ),構(gòu)建惠民、富民的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。
2青海林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)
生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì),是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革,林業(yè)行業(yè)要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)文明的歷史使命[2]。
2.1著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積和提高森林蓄積量,加強(qiáng)森林資源管理、森林公安執(zhí)法、森林防火和林業(yè)有害生物防治;加強(qiáng)林木種苗培育、推進(jìn)植樹造林、強(qiáng)化森林對(duì)維護(hù)草原、農(nóng)田、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用;完善濕地空間規(guī)劃,解決濕地空間保護(hù)與資源管理問題,加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)體系建設(shè);完善荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的空間規(guī)劃,解決荒漠化、沙化土地保護(hù)與利用管理問題,加強(qiáng)沙塵暴和揚(yáng)沙天氣源區(qū)和路徑治理;完善生物多樣性及野生動(dòng)植物資源保護(hù)的空間規(guī)劃及布局,解決野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)與發(fā)展問題,加強(qiáng)候鳥遷徙通道和瀕危物種棲息地保護(hù)。
2.2著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)體系重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物規(guī)劃工程,穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè),完善自然保護(hù)體系;繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程和濕地恢復(fù)工程,針對(duì)一些特殊的生態(tài)區(qū)位、特殊的生態(tài)需求,尤其是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),謀劃一批新的生態(tài)修復(fù)工程;重點(diǎn)實(shí)施好退耕還林工程、祁連山生態(tài)綜合治理工程、湟水河流域百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)工程等。
2.3著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系依托自然資源優(yōu)勢(shì),通過大力扶持龍頭企業(yè),積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過各類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù),提升生態(tài)服務(wù)功能,將森林固定的碳進(jìn)一步儲(chǔ)存起來,增強(qiáng)固碳、儲(chǔ)碳能力,強(qiáng)化林業(yè)的碳匯功能。
2.4著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)政策體系制定林地保護(hù)規(guī)劃,完善空間布局,劃定生態(tài)用地紅線,嚴(yán)厲制止損害重要生態(tài)用地的行為;健全和完善公共財(cái)政支持政策,健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度,完善林業(yè)補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模,加大轉(zhuǎn)移支付力度;完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策,逐步提高林業(yè)基本建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大資金規(guī)模;健全鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持政策,鼓勵(lì)支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展;建立完善林權(quán)抵押貸款管理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免政策。