公共危機(jī)管理中政府信息公開問題研究

崔凱

摘要：

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府工作的缺陷也不斷突顯出來，近年來，全國范圍內(nèi)的公共危機(jī)事件不斷出現(xiàn)。對(duì)于危機(jī)處理，政府處于核心地位，而信息公開，在政府公共危機(jī)處理中占有重要地位。但是當(dāng)前信息公開還處于初步發(fā)展階段，仍存在許多不足之處，如公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)等導(dǎo)致公眾無法準(zhǔn)確了解危機(jī)情況，從而導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展更加嚴(yán)重。因此，可以通過加強(qiáng)政府信息公開意識(shí)、擴(kuò)寬信息公開渠道、完善信息管理機(jī)構(gòu)等方法來改善政府信息公開。

關(guān)鍵詞：

公共危機(jī)管理；信息公開；政府

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22003601

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊期，在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，各類社會(huì)問題也不斷凸顯，從非典危機(jī)到禽流感危機(jī)，從新疆七五事件到昆明三五事件，從汶川地震到玉樹地震，這些公共危機(jī)事件日益成為影響人們正常工作、生活、學(xué)習(xí)以及整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

在公共危機(jī)處理中，政府能夠左右危機(jī)處理的態(tài)勢和進(jìn)程，但是在信息時(shí)代的今天，政府開展危機(jī)管理有一樣是必不可少的，即信息公開。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，政府想要完全封鎖信息已經(jīng)是不可能的了，與其讓民眾在猜測中陷入恐慌擾亂社會(huì)秩序，倒不如主動(dòng)公開信息，發(fā)動(dòng)群眾的力量，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。只有準(zhǔn)確、及時(shí)的做好信息公開，才能更有效地進(jìn)行公共危機(jī)事件的處理工作。

1966年，美國頒布《信息自由法》，開始建立了政府信息公開制度，我國也于2008年5月1日開始實(shí)施公開條例，這說明，我國開始真正重視政府信息公開問題，開始向公開的服務(wù)型政府邁進(jìn)。因此，我們應(yīng)更加深入探究信息公開制度中的問題，尋求解決措施，進(jìn)而努力完善它。

1公共危機(jī)的概念和特點(diǎn)

1.1公共危機(jī)的概念

公共危機(jī)是由于各類天災(zāi)頻發(fā)、社會(huì)運(yùn)作的機(jī)制失靈等嚴(yán)重影響社會(huì)公共生活、危害社會(huì)安全、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，甚至可能損害政府形象、危及政府的合法性基礎(chǔ)的危機(jī)事件。公共危機(jī)因?yàn)樯婕肮怖娑l(fā)公眾普遍關(guān)注，甚至成為這個(gè)社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.2公共危機(jī)的特點(diǎn)

突然性。公共危機(jī)大都是不可預(yù)見的，很少有人能預(yù)見到危機(jī)的發(fā)生，因此危機(jī)的到來總是會(huì)讓民眾感到措手不及。

危害性。公共危機(jī)的本質(zhì)特征是危害性。它會(huì)破壞政府公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更重要的是會(huì)危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

不確定性。公共危機(jī)并不是靜態(tài)的，而是處于不停的變化之中，往往一個(gè)公共危機(jī)出現(xiàn)后，會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，這種不確定性加劇了處理危機(jī)的難度。

雙重性。公共危機(jī)的處理具有兩重性。如果處理不得當(dāng)，則會(huì)造成群眾、政府的巨大損失；反之，恰當(dāng)處理既能維護(hù)群眾利益，又能樹立政府良好形象，有利于建立服務(wù)型政府。

2我國公共危機(jī)管理中信息公開現(xiàn)狀

目前，我國處于各類公共危機(jī)事件高發(fā)期。政府面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)的不同表現(xiàn)，也會(huì)造成不同的結(jié)果。

2002年11月16日廣州發(fā)現(xiàn)第一例SARS病例，但是并沒有引起有關(guān)部門的重視，也沒有向公眾發(fā)布這一消息。2003年“非典”疫情迅速蔓延，4月，全國各地全面爆發(fā)了“非典”疫情，遭受SARS疫情感染的人數(shù)達(dá)五千多人?！胺堑洹蔽C(jī)發(fā)生后，政府選擇隱瞞各地疫情而不是將危機(jī)信息公開透明的傳遞給公眾，導(dǎo)致各媒體炒作疫情，加大了公眾對(duì)疫情的恐慌并盲目搶購預(yù)防藥品及生活用品。直到疫情全面爆發(fā)后，才引起各級(jí)政府的重視，采取有效措施應(yīng)對(duì)疫情，并通過媒體將信息客觀、真實(shí)的公開給公眾，重新奪得輿論主導(dǎo)權(quán)。

2.1公開缺乏主動(dòng)性

自2008年我國頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》之后，信息公開就成為了政府的法定義務(wù)，但是部分政府官員依然按照傳統(tǒng)的老觀念、老思想，不愿意向民眾公開政府的各項(xiàng)信息，他們認(rèn)為群眾不知道或少知道就可以達(dá)到穩(wěn)定局面。他們擔(dān)心一旦信息及時(shí)發(fā)布，他們就會(huì)被推到輿論的風(fēng)口浪尖，他們的行動(dòng)也會(huì)被群眾時(shí)刻關(guān)注，一旦做錯(cuò)就會(huì)成為眾矢之的?？傊?，無論出于何種擔(dān)心和借口，部分政府部門和官員都會(huì)對(duì)信息公開的內(nèi)容和時(shí)機(jī)進(jìn)行慎重考慮，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。

2.2公開缺乏時(shí)效性

政府對(duì)信息的公開，尤其是對(duì)重大危機(jī)事件的公開不及時(shí)，一直以來都是行政系統(tǒng)的重大問題。有的部門認(rèn)為只要認(rèn)真處理危機(jī)事件，信息什么時(shí)候公開都無所謂，倘若一旦信息及時(shí)公開，之后再出現(xiàn)意想不到的事情會(huì)更難處理，因此等到一切塵埃落定再公開會(huì)比較穩(wěn)妥。但是，危機(jī)發(fā)生之后，一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)間差就會(huì)引起完全不同的后果。危機(jī)初始階段不及時(shí)發(fā)布信息，就會(huì)在瞬間錯(cuò)過掌握輿論主動(dòng)、穩(wěn)定民眾情緒的最佳時(shí)機(jī)。

2.3公開缺乏客觀性

目前，地方政府普遍存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況。媒體對(duì)于政府的報(bào)道多以正面宣傳功績、表揚(yáng)政績?yōu)橹?，而一些?fù)面新聞則很可能會(huì)被禁止報(bào)道，即使報(bào)道出來，也是輕事實(shí)而重精神，主要集中于報(bào)道責(zé)任人多么參與、政府采取了哪些措施、群眾多么感謝政府等。對(duì)于危機(jī)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重完整，不僅是侵犯了公民的知情權(quán)，更可能會(huì)影響人民群眾的生命安全。

3完善我國政府信息公開的基本策略

3.1提倡民眾積極參與危機(jī)管理

在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的過程中，僅僅依靠政府的力量是不夠的，只有倡導(dǎo)公眾積極參與到危機(jī)管理中來，配合地方政府共同開展危機(jī)管理工作，才能更高效率的處置危機(jī)事件帶來的損害。通過與民眾代表面對(duì)面的溝通交流、通過網(wǎng)絡(luò)聊天室與有條件上網(wǎng)的公民進(jìn)行深入交流以及通過市民熱線電話等深入了解公民的參與需求，并引導(dǎo)其有序參與到危機(jī)管理中。

3.2完善公共危機(jī)信息管理機(jī)構(gòu)

公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)處理過程中非常重要的一環(huán)。政府學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)要建立統(tǒng)一的危機(jī)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，由類似美國日本專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)發(fā)生時(shí)的信息工作。在危機(jī)發(fā)生之后，專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間收集各方面的信息，包括匯總危機(jī)實(shí)情、決策機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理措施以及及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布信息等。

3.3充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的信息公開作用

公共部門在危機(jī)發(fā)生之后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的溝通、傳播功能，對(duì)公共危機(jī)迅速做出反應(yīng)并進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，在促進(jìn)政府信息公開的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用。

當(dāng)發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，搶占優(yōu)先發(fā)言權(quán)，利用網(wǎng)站發(fā)表危機(jī)事件的發(fā)展，給民眾一些防范策略等。并且號(hào)召大家來配合政府的工作。民眾看到這些網(wǎng)站之后，了解了真實(shí)情況，也不會(huì)恐慌，不再相信謠言，非常有助于化解危機(jī)事件。

參考文獻(xiàn)

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