秦漢唐的仕進制度對現(xiàn)代選用公務(wù)員的啟示

宋佳

摘要：

縱觀秦漢唐的仕進制度，我們應(yīng)該認真借鑒古代選官成功的經(jīng)驗，深刻吸取失敗的教訓(xùn)。從古代的仕進制度出發(fā)，分析現(xiàn)代公務(wù)員選用的四種基本方式及現(xiàn)狀，以古為鏡，通過研究古代的選官制度，從而為現(xiàn)代選用公務(wù)員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

仕進制度；四種基本方式；現(xiàn)狀；啟示

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）22003402

1秦漢唐的仕進制

1.1秦軍功爵制和多種仕制

早期的秦國選官制度與周一樣，實行的也是仕官制，后來，又實行過客卿制。但就整體來看，則主要實行的是軍功爵制，即“興兵而伐，則武爵武任”，也就是按軍工大小賜爵仕官制度。在戰(zhàn)亂紛爭的戰(zhàn)國時代，這一選官制度有利于農(nóng)民參軍的積極性，從而促進了秦國的迅速崛起。

秦代的做官構(gòu)成，龐大多樣，還沒有構(gòu)成同一、不變的體質(zhì)。秦朝選官，除了沿襲舊制外，還實行任舉制，凡是具有特殊才能或功績的人，經(jīng)大臣任舉，即可拜充官職。除此之外，吏師制也是秦朝選用官員的重要途徑之一。

總之，秦朝主要依靠武士和獄吏進行統(tǒng)治，雖然這對于專制主義的中央集權(quán)政府可以奏效于一時，但由于政府殘暴，對于廣大勞動者壓榨過度，對士人采取鉗制甚至消滅的政策，時間不久就土崩瓦解。

1.2漢察舉制

察舉制度形成于漢代，它是漢代選官的主要形式。察舉制的基本程序是由公卿、列侯、郡國守相等對官府的屬吏和地方學(xué)校的學(xué)生加以考察，推薦給朝廷：再經(jīng)過朝廷考試、選拔任用，最后授予不同的官職。察舉制的考試科目很多，例如有“賢良”“孝廉”“極諫”“茂才”等?？荚嚨闹饕獌?nèi)容為儒家經(jīng)義，考試的主要方式有兩種：一是對策：二是射策。

以儒家思想為原則的察舉制的普遍實行，從根本上改變了以前以軍功入仕為主體的選官制度，為仕人參議朝政政敞開大門，極大影響了中國古代選拔官員這一體制的進程。

1.3唐科舉制

科舉制的主要特色之一是分科舉人。唐朝科舉的兩種主要的形式是常舉和制舉。常舉每一年都如期舉行，科目有明字、此日、秀才、明經(jīng)、明字等50多種。制舉，是天子臨時親身主持設(shè)置的科目。唐代除了以常舉選官之外，“而天子又自詔四方德行、才能、文學(xué)之士，或高蹈幽隱與其不能自達者，下至軍謀，將略，翹關(guān)，拔山，絕藝，奇伎，莫不兼取，其為明目，隨其人主，臨時所欲而列為定科者”?！缎绿茣?選舉制》

除了分科舉人之外，科舉制度的另一個特點是考試錄用?？瓶甲罱K要集試于中央，事由尚書省吏部主持。

成熟于唐代的科舉制度，以學(xué)識取仕出身作為選官的主要標準，這就為社會上優(yōu)秀的知識分子敞開了入仕參政的大門。它對于完善中國古代國家政權(quán)的人才結(jié)構(gòu)，促進文化和學(xué)術(shù)的發(fā)展，曾經(jīng)起過一定的積極作用。但科舉制也有其種種弊端，并且嚴重禁錮了知識分子思想的創(chuàng)造性，并且由于競爭激烈，加之考試本身也存在偏差，以致造成有真才實學(xué)者不能上選。

2公務(wù)員

2.1公務(wù)員制度是當(dāng)代中國選拔官員的首要制度

公務(wù)員的選拔任用的四種基本方式有：選舉、委任、考試和聘任。在介紹公務(wù)員制度的許多教科書中，往往側(cè)重于介紹考試錄用制度，而其他三種選拔任用公務(wù)員的方式只是一筆帶過或者根本沒有提到。教科書對考試錄用制度的重點介紹，讓許多人產(chǎn)生了這樣的誤解：他們認為公務(wù)員就是通過考試錄用方式產(chǎn)生的。因此，領(lǐng)會公務(wù)員提拔任用的四種基本方式及近況迫在眉睫。

2.2公務(wù)員選拔任用的四種方式及現(xiàn)狀2.2.1考試制

（1）概念：是指國家行政機關(guān)或?qū)ｉT的考試委員會按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，通過公開競爭考試，以適應(yīng)人員的潛力水平為客觀標準，分類區(qū)別，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的制度。

（2）現(xiàn)狀：

①報考人數(shù)的過量，致使人力資本配置很不合理。

最近幾年，我國就業(yè)情勢更加嚴重。找到一份適合自身的好工作成為每一個高校應(yīng)屆畢業(yè)生的目標。而當(dāng)公務(wù)員恰是這一目標實現(xiàn)的最好途徑。因此，報考公務(wù)員的考生數(shù)量逐年增加。例如，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查單位招錄人數(shù)和報名人數(shù)達到1：9411。如此大規(guī)模的應(yīng)考者都涌向機關(guān)要職，導(dǎo)致人力資源在社會資源配置方面嚴重失衡。

②不合理的限定報考資歷，致使了人才的流失。

公開、平等、擇優(yōu)和競爭是我國公務(wù)員考試錄用的基本原則。但實際上，一些地方政府部門在《公務(wù)員法》規(guī)定的基本條件下，另外增加附加條件。如性別限定、戶籍限定、年齡限定等。再者，我國在考試錄用公務(wù)員的過程當(dāng)中，用人單位常常對某一職位的報考條件進行隨意規(guī)定，嚴重缺乏科學(xué)性。這就為一些人打開了方便之門。而那些有真才實學(xué)的人才由于條件的限制與公務(wù)員失之交臂。

③考試科目不合理的設(shè)置，導(dǎo)致應(yīng)考者的真實水平不能體現(xiàn)。

目前，《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》是公務(wù)員考試中的兩類基本科目，前者考查的內(nèi)容極為廣泛，主要涉及經(jīng)濟、政治、歷史，法律、地理、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)知識。題量之大令大部分考生目不暇接?！渡暾摗诽峁┑牟牧蠋缀蹩偸巧鐣狳c問題，考生很可能提前猜中，這樣它也就失去了考試應(yīng)有的價值。

④不規(guī)范的面試環(huán)節(jié)，很難保證科學(xué)錄取。

面試環(huán)節(jié)主觀性太大，從而有失公正。例如，“找關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至在有些地區(qū)、有些部門還很嚴重。面試評審人員素質(zhì)參差不齊。例如專業(yè)知識不足，實踐經(jīng)驗欠缺。這些現(xiàn)象損害了面試的公正性與公平性。

2.2.2聘任制

（1）概念：是指用人單位按照工作需要和職位請求，采取簽定聘用條約或發(fā)放聘書的法子，聘請某些工作人員，在劃定的期限內(nèi)擔(dān)負必然的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。（2）現(xiàn)狀：具有公務(wù)員身份的人員才適用于公務(wù)員的聘任制，這不利于形成統(tǒng)一的管理體系。聘任這與被聘任者之間缺少穩(wěn)定性，受聘人員由于職務(wù)無保障，看不到提升的前景，其責(zé)任感和職業(yè)意識較常任公務(wù)員明顯降低，若是報酬不佳，還可能造成高素質(zhì)人才的流失。

2.2.3選舉制

（1）概念：是指一定的社會組織或社會區(qū)域內(nèi)部，按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的一種制度。

（2）現(xiàn)狀：在我國政治生活的實際中，選舉制存在著兩個方面的問題：一現(xiàn)有的選舉制的某些環(huán)節(jié)不夠健全；二已確定的選舉制度，在實際實行中沒有得到普遍、嚴格的遵守。2.2.4委任制

（1）概念：是指領(lǐng)導(dǎo)人員由上級領(lǐng)導(dǎo)或者上級機關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生。

（2）現(xiàn)狀：由于選拔任用者處于決定地位，因而其素質(zhì)水平往往決定著被選拔任用者的質(zhì)量。若是選拔任用者的素質(zhì)不高、不公道、不正派、加上民主監(jiān)督不夠健全，就會導(dǎo)致憑個人的好惡取人，拿職位送人情等丑陋現(xiàn)象。目前，在各國實行委任制的實際過程中，上級往往要受到許多資格和手續(xù)方式的限制，并非隨心所欲的實行任命權(quán)。

3古代仕進制對當(dāng)代選用公務(wù)員的啟示

縱觀周秦漢唐的仕進制度，我們可以得出這樣的啟示：

（1）古人在選拔官員的時候，不僅注重人員的文化底蘊，而且特別強調(diào)人員的德行。例如漢代的察舉制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度更加注重個人的能力，卻忽視了報考者的品德修養(yǎng)。如此，會讓一些思想品德不端正的人進入政府機構(gòu)，從而為腐敗埋下了隱患。所以在錄用公務(wù)員的時候，政府機構(gòu)應(yīng)該對報考者的檔案進行調(diào)查，并對其品德進行實際考察。

（2）古人選拔官員的方式也是多種多樣的。例如唐朝的科舉制就分為?？坪椭婆e兩類。現(xiàn)代公務(wù)員制度也有四種基本形式，但在實際過程中，更加強調(diào)考試錄用制度忽視其他三種選拔官員的形式。所以在錄用公務(wù)員的時候，不僅要注重考試，也應(yīng)當(dāng)重視利用其他三種形式。

（3）古人打破了限定人員選拔的資歷。如秦國的軍功爵制，使得許多平民百姓擁有了成為官員的機會。現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度對報考資格的限制頗多，令許多才華橫溢的人不能入選。因此逐步放寬或取消各種限制資格，如戶口，年齡，工作經(jīng)驗等方面的限制，增強公務(wù)員考試錄用的開放性和規(guī)范性，拓寬選拔人才的視野，實現(xiàn)機會均等。

（4）古人選拔官員的考試科目種類繁多，這樣就可以全面考察應(yīng)試者的綜合水平，有利于選拔優(yōu)秀人才?，F(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度中的考試科目只有兩種，這是不科學(xué)的，因為它不能體現(xiàn)出報考者的真實水平。而現(xiàn)代按照職位分類法依次實現(xiàn)科學(xué)的分類分級考試是考試錄用制度走向科學(xué)化的一個方向。因此，我們也應(yīng)建立公務(wù)員分類分級系統(tǒng)，嚴格按照職位分類，根據(jù)職位和崗位設(shè)置標準，對報考者在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上進行招聘。對于不同的崗位進行招聘，政府應(yīng)對考試的內(nèi)容和報考者的的文化程度、學(xué)歷專業(yè)要有不同的標準規(guī)定，以求專人專用、適才適用。同時，為保證考試的可信度和有效性，應(yīng)該對不同種類的崗位及不同層次的職位設(shè)立不同的考試級別、測查不同的內(nèi)容。

（5）古人科考最后要集于中央，由專門的部門進行考核。這體現(xiàn)出了科考的公平。而現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用中的面試環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性。面試官一般由兩部分人員構(gòu)成，即國家有關(guān)人事部門和招聘單位的官員、高等院校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員。在當(dāng)前形勢下，面試過程和結(jié)果一般由用人單位決定，容易滋生腐敗的力量。杜絕這種現(xiàn)象的方法：一是上級單位監(jiān)督，在考試錄用的過程中，要有第三方部門進行監(jiān)督，如紀檢、監(jiān)察、公證等部門。從而切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴；二是社會輿論的監(jiān)督，通過報紙，電視和其他形式監(jiān)督考試過程；三是公眾監(jiān)督，公民可以采取信訪、申訴、檢舉、舉報等形式進行監(jiān)督。

總之，我們在吸取古人選官制度的精華時，立足當(dāng)下，結(jié)合中國的實際情況，積極完善和改革我國公務(wù)員制度。同時我們也應(yīng)該注意到：單純強調(diào)公務(wù)員考試錄用制度存在諸多弊端。我們應(yīng)該向古人學(xué)習(xí)，在當(dāng)前條件下充分利用四種基本方式選擇任命公務(wù)員。

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