政府績效評估統(tǒng)計方法應(yīng)用研究

鄭捷

摘要：

政府績效評估是自二十世紀(jì)七八十年代以來，西方國家“新公共管理”理論催生下“政府再造”運動中政府改革的一項重要工具。我國各級政府從上世紀(jì)九十年代后期，以側(cè)重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核評比模式逐步轉(zhuǎn)向社會發(fā)展全面動態(tài)的績效評估軌道，經(jīng)過近十年的改革與發(fā)展，政府績效評估理論、方法和技術(shù)日趨完善。當(dāng)前學(xué)界在研究政府績效評估指標(biāo)體系中的具體評估方法、手段較少述及，以福州市為例，從政府績效評估指標(biāo)考核視角，就績效評估中運用統(tǒng)計方法評價地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討，以期深化該領(lǐng)域研究視域。

關(guān)鍵詞：

績效評估；統(tǒng)計方法；指標(biāo)實踐

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22003002

1政府績效評估簡述

政府績效評估，就是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)等原理和特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對政府在一定時期的效益和業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。

各級政府績效評估從制度管理層面包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效責(zé)任分解、績效運行監(jiān)控、績效考核評估、績效結(jié)果運用、績效整改提升六個方面。評估范圍對象為本級政府的黨政部門和所轄的縣（市）、區(qū)，或縣（市）區(qū)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

2政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)置

正確評價政府績效，建立一套行之有效的評價指標(biāo)體系是首要前提，指標(biāo)體系在整個績效評估實施方案中占中心地位。正如任何事物是在時間和空間的維度中不斷地運動和變化一樣，我國政府績效評估體系也不斷地發(fā)生變化，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變革，同時充分體現(xiàn)對政府發(fā)展的引導(dǎo)作用，最終目的是直接考察政府行為，踐行科學(xué)發(fā)展的真實效果及成果。最終則表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高。

2.1政府績效評估指標(biāo)考核的內(nèi)容變化，突出社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)置，要能夠反映一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征，具有定性認(rèn)識和定量認(rèn)識的雙重作用。即有利于分析評價一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和改善程度，更有利于從實踐的角度為證明改善成效提供定量支持。

（1）績效評估指標(biāo)不唯經(jīng)濟(jì)增長，而更趨于社會全面發(fā)展。十八大，進(jìn)一步明確了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五位一體建設(shè)總布局，從福州市政府績效評估一級指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容上看，2013年作出了較大調(diào)整，具體見表1、表2。

過去缺乏相應(yīng)評價指標(biāo)體系或缺少有效激勵的公共服務(wù)項目在評估中有了一席之地，從而提高了地方政府相關(guān)職能部門服務(wù)轉(zhuǎn)變。以與民生相關(guān)的環(huán)境保護(hù)對城區(qū)考核指標(biāo)為例，在統(tǒng)一考核指標(biāo)中，2011年資源環(huán)境考核的指標(biāo)僅兩項：主要污染物排放總量減排控制指數(shù)和萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗；2014年納入生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)有“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成率、污染物總量減排、PM10年均濃度下降比例、城市園林綠化發(fā)展綜合指數(shù)4項。PM10的出現(xiàn)，則順應(yīng)了當(dāng)下公眾的期待。政府績效評估指標(biāo)體系正不斷修正與革新，以此綜合反映社會進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展觀、政績觀。

（2）績效評估指標(biāo)不再重疊，而更趨于簡明化、科學(xué)化。2011年該市績效評估方案中，“民生改善”一級指標(biāo)下分別設(shè)“勞動就業(yè)”和“社會保障”2個二級指標(biāo)；在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”二級指標(biāo)“財政發(fā)展”下分別設(shè)置“地方財政收入增長率”和“地方稅收收入增長率”2個三級指標(biāo)。雖然不同的政府部門有不同的職能，且職能有時相互重合，但其實現(xiàn)的目的是一致的，顯然，上述龐雜的指標(biāo)設(shè)置忽視了指標(biāo)自身內(nèi)在差異性。到2014年，績效評估指標(biāo)已向經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)體系擴(kuò)展，更加注重指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)與系統(tǒng)，二級指標(biāo)縮減9個，三級指標(biāo)縮減13個，具體見表3。

縮減且優(yōu)化后的績效評估指標(biāo)體系則較好地體現(xiàn)各級政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以服務(wù)民生為本，以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為核心，以民生特性為民眾評判的出發(fā)點，以民眾滿意為最終目標(biāo)，達(dá)到主觀評價和客觀評價相結(jié)合的目的。

2.2政府績效評估指標(biāo)考核的分值變化，突出科學(xué)發(fā)展民生關(guān)切

長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)占主體分值的績效考核風(fēng)向轉(zhuǎn)向了社會發(fā)展的全方位考核，表1、表2顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分值大幅下調(diào)，改變了以往片面追求GDP增長的行為，政府績效評估已深入各級部門核心職能，且最大限度地滲透到反映公眾生活的方方面面。

3政府績效評估指數(shù)應(yīng)用

政府績效評估指標(biāo)考核計分是績效評估的一個重要環(huán)節(jié)，計分計算方法的合理應(yīng)用影響績效結(jié)果的科學(xué)與公正。該市績效評估指標(biāo)計分主要采用指數(shù)法，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，并盡量向社會指標(biāo)拓展。指數(shù)法將單個指標(biāo)就前三年加權(quán)平均值和當(dāng)年值，分別計算出速度貢獻(xiàn)指數(shù)和增量貢獻(xiàn)指數(shù)，二者比重設(shè)置為60：40，通過功效系數(shù)折算，進(jìn)行動態(tài)、持續(xù)、穩(wěn)定的評估，客觀反映所轄縣（區(qū)）的發(fā)展成果，從而有效杜絕各級急功近利的發(fā)展模式。

3.2應(yīng)用評價

發(fā)展指數(shù)，反映某縣（區(qū)）自身發(fā)展情況，大于100，說明該縣（區(qū)）當(dāng)年的發(fā)展水平較前三年的基數(shù)有進(jìn)步；貢獻(xiàn)指數(shù)，反映某縣（區(qū)）相對全市的貢獻(xiàn)情況，大于100，說明該縣（區(qū)）當(dāng)年的發(fā)展對全市而言是有拉動作用的；綜合指數(shù)，是前面兩個指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，反映該縣（區(qū)）綜合發(fā)展情況的指數(shù)。

功效系數(shù)法，是建立在多目標(biāo)規(guī)劃原理的基礎(chǔ)上，對每一項評價指標(biāo)確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限.計算各指標(biāo)實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進(jìn)行綜合，根據(jù)評價對象的復(fù)雜性，從不同側(cè)面對評價對象進(jìn)行計算評分，從而反映被研究對象的綜合狀況，滿足了效績評價體系多指標(biāo)綜合評價縣（區(qū)）的要求，減少了單一標(biāo)準(zhǔn)評價而造成的評價結(jié)果偏差。本研究中，以綜合指數(shù)為范圍，用最高值減去最低值，得到差值，其本身的功效得分=（a-差值）*40+60，最低分為60分（即為基礎(chǔ)分值），最高分為100分，（a-差值）即平移的平移量。其余縣（區(qū)）在60-100分內(nèi)分配得分，較直觀地顯示本縣（區(qū)）在本組考核中的位次和組內(nèi)的差距，達(dá)到了客觀、準(zhǔn)確、公正評價縣（區(qū)）政府績效的目的。

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀為公眾所關(guān)注，統(tǒng)計部門在各級政府績效評估中承擔(dān)了指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和計分工作，統(tǒng)計獨立性倍顯重要?？茖W(xué)的統(tǒng)計方法在政府績效評估中的應(yīng)用，將其作為研究課題，是統(tǒng)計部門踐行科學(xué)發(fā)展的職責(zé)所在。

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