公平與秩序：職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析

張俊生 朱德全

[摘要]文章基于新型城鎮(zhèn)化背景，以社會(huì)學(xué)理論為切入點(diǎn)，剖析了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的公平欠缺和秩序失范的原因，并以互利為核心的公平理念和以合作為核心的秩序追求為核心價(jià)值理念，依據(jù)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生成原理，提出其改革策略，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供有益借鑒，對(duì)形成以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 聯(lián)動(dòng)發(fā)展 公平 秩序

[作者簡(jiǎn)介]張俊生（1989- ），男，山西陽(yáng)泉人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)論；朱德全（1966- ），男，四川南充人，西南大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)、課程與教學(xué)論。（重慶 400715）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“深入實(shí)施西部大開發(fā)背景下的高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA100070）的子課題“深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)高職教育的需求研究”（項(xiàng)目主持人：朱德全）和2013年西南大學(xué)張家港研究生站職業(yè)教育項(xiàng)目組“職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SJ13-Z05021，項(xiàng)目主持人：朱德全）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0005-03

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、以改革為動(dòng)力、以質(zhì)量為關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮“立交橋”式的功效。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，剖析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中“公平”與“秩序”這兩個(gè)突出的矛盾，并探尋其改革路徑，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮職業(yè)教育“強(qiáng)心劑”的功能，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理性訴求

在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，如何正確處理公平與秩序的問(wèn)題，成為兩者是否健康運(yùn)行的重要信號(hào)。

1.互利的公平：統(tǒng)籌兼顧與差異補(bǔ)償。公平兼有對(duì)公正的追求和平等的向往，既需要以平等為基礎(chǔ)的公正，也要求對(duì)公正帶來(lái)的差異和不平等給予關(guān)懷，以建立新的公正和平等的基礎(chǔ)。①

第一，統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵下的公正、平等。在社會(huì)學(xué)中，公平包含起點(diǎn)公平、過(guò)程公平以及結(jié)果公平等三方面的內(nèi)容。起點(diǎn)公平是指各個(gè)社會(huì)成員參加各種社會(huì)活動(dòng)和進(jìn)行自我塑造的起始條件是同等的，要尊重和保護(hù)其基本權(quán)利，如平等的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等。過(guò)程公平是指社會(huì)成員在參與社會(huì)活動(dòng)中，制定相應(yīng)的規(guī)則，保證機(jī)會(huì)和路徑的平等性和合理性。結(jié)果公平則反映了人們?cè)谏鐣?huì)生活中的分配公平問(wèn)題，它直接影響人們對(duì)于社會(huì)公平程度的評(píng)判，同時(shí)也是社會(huì)公平的最終體現(xiàn)。職業(yè)教育公平作為公平理念在職業(yè)教育發(fā)展中的延伸，在起點(diǎn)上應(yīng)注意城鄉(xiāng)職業(yè)教育的受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，改變以往農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才一定要輸往城市的傳統(tǒng)觀念，立足于農(nóng)村特有的大環(huán)境發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、資源配置建設(shè)、課程教學(xué)與專業(yè)設(shè)置等方面的公平。政府要加大對(duì)職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的投入，根據(jù)地區(qū)差異合理配置資源。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)模塊式的課程體系并踐行任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)模式，使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)接。此外，在結(jié)果公平中還應(yīng)注意：職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)和工薪待遇要與接受普通教育的學(xué)生平等，逐步改善職業(yè)教育的地位，進(jìn)一步加大職業(yè)教育的吸引力。

第二，差異性視角下的傾斜與補(bǔ)償。西方著名學(xué)者約翰·羅爾斯提出了著名的“正義原則”，其中“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”就用來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。教育公平是相對(duì)而不是絕對(duì)的，用差異性的思維去對(duì)待社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在政策制定、財(cái)政投入、資源配置等方面對(duì)其傾斜與補(bǔ)償，從表面上看這種方式是不平等的，但實(shí)際是公平的。真正意義上的教育公平必須在承認(rèn)個(gè)體差異的同時(shí)允許非基本教育權(quán)利、非公共教育資源方面不公平的存在。②我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因使得職業(yè)教育的發(fā)展長(zhǎng)期處在一個(gè)城鄉(xiāng)不對(duì)等、校際不對(duì)等的尷尬境地，這就要學(xué)會(huì)用差異性的方法解決這種不平等。根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r給予政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)償，加大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的信息交流與合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，走“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的新道路，形成“1+1”的幫帶制，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；在辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)體制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)貧困家庭子女酌情減免學(xué)費(fèi)，建立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金資助政策，并把其納入國(guó)家助學(xué)貸款受益范圍，以此來(lái)逐漸縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.合作的秩序：民主權(quán)利與對(duì)話協(xié)商。對(duì)于秩序，學(xué)者博登海默認(rèn)為：“它是在自然和社會(huì)進(jìn)程中存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性?！弊鳛樯鐣?huì)得以存在的基礎(chǔ)和前提，秩序是平衡、穩(wěn)定、規(guī)則的代名詞，社會(huì)成員能夠根據(jù)它預(yù)判社會(huì)事務(wù)的變化及發(fā)展。新自由主義的代表人物哈耶克曾經(jīng)把秩序分為“自生自發(fā)秩序”和“計(jì)劃秩序”，而在新型城鎮(zhèn)化的今天，單純依靠自發(fā)秩序或者計(jì)劃秩序已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，追求基于合作的秩序新價(jià)值成為新趨向。

第一，權(quán)利視野中的民主與制度。追求合作的新秩序并非舍棄規(guī)則，而是要建設(shè)和完善包括價(jià)值系統(tǒng)、規(guī)則體系、組織系統(tǒng)和設(shè)施系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)制度，削減制度惰性，避免制度內(nèi)部秩序紊亂，改變計(jì)劃秩序所隱含的威權(quán)主義所產(chǎn)生的只強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、強(qiáng)制性的壓制和束縛，注重各合作主體的民主權(quán)利，在多方主體間確立以權(quán)利為本位的法律關(guān)系，明晰權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，以權(quán)利制衡和監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力對(duì)權(quán)利的保障作用。發(fā)揮社會(huì)制度的價(jià)值導(dǎo)向作用，本著利益最大化原則，為各相關(guān)主體提供一個(gè)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在利益的妥協(xié)和整合中尋求合作的推進(jìn)和深化。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極建構(gòu)城市及其職業(yè)教育、農(nóng)村及其職業(yè)教育以及四者之間的動(dòng)態(tài)合作秩序，基于利益最大化和價(jià)值認(rèn)同原則，關(guān)注內(nèi)生的發(fā)展需求和實(shí)質(zhì)性的改革舉措，用民主權(quán)利制衡行政權(quán)力，建立民主制度以集結(jié)各方力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的資源整合和共享，謀求職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同向度發(fā)展，以破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，非控制導(dǎo)向的協(xié)商與互動(dòng)。計(jì)劃秩序中的秩序通常建立在工具理性基礎(chǔ)上，以協(xié)作的形式呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)約束主體的自主性來(lái)達(dá)成決策目標(biāo)，帶有濃重的功利化傾向。而基于合作的秩序則要求尊重多元主體的需求和自主性，形成和發(fā)展于行為主體的內(nèi)心，具有非控制導(dǎo)向，協(xié)商與對(duì)話成為合作的主旨。③在合作性的社會(huì)互動(dòng)中，處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的參與者以互惠互利、平等合作為原則，能夠有效盤活存量和激活增量資源，進(jìn)而形成一種互補(bǔ)互利的合作形態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。變革職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝滯機(jī)制，重視參與主體間的對(duì)話與協(xié)商，形成多向度主體之間的凝聚力，共享資源和發(fā)展成果。加強(qiáng)職業(yè)院校的自主性，設(shè)置具有地方經(jīng)濟(jì)特色的課程，開展實(shí)踐性教學(xué)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人才支撐。同時(shí)，重視與行業(yè)企業(yè)、政府、社會(huì)的溝通與交流，建立多方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，從市場(chǎng)需求出發(fā)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求對(duì)話和合作，謀求職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題表征

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理應(yīng)是一種雙向互動(dòng)的和諧統(tǒng)一關(guān)系，然而立足于社會(huì)學(xué)視角，其公平欠缺與秩序失范成為兩者聯(lián)動(dòng)不足的重要因素，因此，對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)狀審視和問(wèn)題歸結(jié)已迫在眉睫。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育與其經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1.公平欠缺：二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的畸形。公平是國(guó)家存在和發(fā)展的根本，其本質(zhì)是從共同發(fā)展出發(fā)，在基本平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有差別的共同發(fā)展和共同富裕，意欲實(shí)現(xiàn)多方的互利和雙贏。④從社會(huì)學(xué)角度分析，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平問(wèn)題是一個(gè)利益關(guān)系的范疇，其核心是兩者所在領(lǐng)域的權(quán)利和利益的均衡和平等的配置問(wèn)題，以及人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判。⑤社會(huì)分層理論展現(xiàn)了社會(huì)在分配稀缺資源時(shí)存在的結(jié)構(gòu)性不平等，從而導(dǎo)致社會(huì)群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面的分化。布迪厄的文化再生產(chǎn)理論認(rèn)為，教育制度本身也有文化專斷，經(jīng)濟(jì)資本強(qiáng)弱決定了受教育機(jī)會(huì)和程度，產(chǎn)生不平等的根源在于學(xué)校根據(jù)原先學(xué)生家庭的社會(huì)階級(jí)的高低進(jìn)行教學(xué)，而教育則起還原和加強(qiáng)社會(huì)階級(jí)的作用。楊東平教授指出：“城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和性別差距是影響我國(guó)教育不平衡的主要因素，同時(shí)，階層差距也正在成為影響教育公平的重要因素?！雹?/p>

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他社會(huì)因素的影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距逐漸加大，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分離的錯(cuò)位思維，出現(xiàn)“城鄉(xiāng)分治”“重城輕鄉(xiāng)”等社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致階層差距及農(nóng)村職業(yè)教育的長(zhǎng)期落后。農(nóng)村職業(yè)教育的觀念落后、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制單一、區(qū)域間資源配置不均衡、專業(yè)設(shè)置缺乏針對(duì)性、就業(yè)指向性不明確等不利條件，使得本應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“大有作為”的職業(yè)教育變得“有心無(wú)力”。長(zhǎng)此以往，區(qū)域間、校際間以及城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異愈大，職業(yè)教育的“馬太效應(yīng)”也愈加明顯，教育公平乃至社會(huì)公平淪為一紙空談。

2.秩序失范：利益導(dǎo)向形成的錯(cuò)亂。社會(huì)交換理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入與產(chǎn)出的關(guān)系研究社會(huì)行為理論，主張趨利避害是人類的行為準(zhǔn)則，在社會(huì)互動(dòng)中通過(guò)縮小代價(jià)并擴(kuò)大收益，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏?；袈固岢觯藗儜?yīng)以群體公認(rèn)的行為準(zhǔn)則為指導(dǎo)，涵蓋價(jià)值、資源、情感等多重因素，通過(guò)合作互動(dòng)把從事的活動(dòng)變成追求利益的行動(dòng)，從而構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。布勞認(rèn)為，影響社會(huì)合作的最基本社會(huì)規(guī)范是互惠，即社會(huì)行為中的行動(dòng)者應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)和利用所擁有的社會(huì)資源并提供給需要該資源的另一方，并且受惠方必須承擔(dān)和履行回報(bào)義務(wù)，形成相互吸引并開展合作。在共享價(jià)值觀的基礎(chǔ)上建立較為完善的社會(huì)規(guī)范，且合作必須在相對(duì)公平的條件下實(shí)現(xiàn)利益的最大化，否則就會(huì)產(chǎn)生主體之間的對(duì)立和抵制。社會(huì)整合理論主張社會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)整合程度高度相關(guān)，弱化的整合力量將會(huì)造成社會(huì)各要素、各部門之間的不協(xié)調(diào)甚至矛盾和沖突，使社會(huì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)普遍處在失序狀態(tài)中，兩者往往在“沖突”中尋求形式上的“和諧”，相關(guān)利益主體秉持自身利益最大化的原則而忽視他方利益，同時(shí)職業(yè)教育逐漸淪為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的附屬品，其“協(xié)作性”意蘊(yùn)濃重，甚至部分院校的產(chǎn)生和發(fā)展是順應(yīng)地方行政要求的結(jié)果，內(nèi)生發(fā)展需求不足，在一種缺乏主動(dòng)性和互動(dòng)性合作的指引下艱難前行。

三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生成原理

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間表現(xiàn)為一種作用與反作用的雙贏互惠關(guān)系。從宏觀來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)涵蓋城市和農(nóng)村兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，職業(yè)教育也相應(yīng)囊括城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育。依此建立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高度耦合機(jī)制，筆者認(rèn)為，應(yīng)秉持基于互利的公平理念和基于合作的秩序追求，打破單一僵化的匹配合作模式，建立協(xié)同互援的生成機(jī)制，在區(qū)域各主體之間以及區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育之間進(jìn)行整體和部分的深度聚合，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和共享，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和職業(yè)教育的均衡發(fā)展大有裨益（如7頁(yè)圖所示）。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)關(guān)聯(lián)的框架下，區(qū)域城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展與職業(yè)教育均衡化發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一依賴于“公平”與“秩序”兩大因素的合理互動(dòng)，其中，社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)公共秩序的前提，而良好社會(huì)風(fēng)氣和正常秩序是保障社會(huì)公平并最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。

四、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的改革路徑

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公平缺失與秩序失范已成為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的桎梏。在互利合作的新觀念下，要突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路向，謀求在公平與秩序上的“雙管齊下”，形成多元主體的合力，探尋職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑。

1.推進(jìn)公平：協(xié)同與互補(bǔ)共行。協(xié)同產(chǎn)生于具有強(qiáng)烈資源交換需求的系統(tǒng)中，它在系統(tǒng)內(nèi)部和外界通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行信息交換和資源整合，與周圍相關(guān)要素和系統(tǒng)發(fā)生相互作用?；パa(bǔ)理論旨在通過(guò)多元主體的相互支持，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)主體的共同進(jìn)步和發(fā)展。只有協(xié)同與互補(bǔ)共同發(fā)揮效力，才能將公平融入職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)機(jī)制中。

新型城鎮(zhèn)化不僅要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和職業(yè)教育系統(tǒng)的良好運(yùn)行，更重要的是要加強(qiáng)城市及其職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及師資培訓(xùn)等的支援，引導(dǎo)其健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，結(jié)合市場(chǎng)和行業(yè)需求，與城市職業(yè)院校開展合作交流活動(dòng)，對(duì)校企合作、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式實(shí)行無(wú)縫對(duì)接。政府要鼓勵(lì)區(qū)域示范性職業(yè)院校的建設(shè)和發(fā)展，利用區(qū)域名優(yōu)特專業(yè)形成區(qū)域輻射效應(yīng)，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間搭建信息交流平臺(tái)，并利用平臺(tái)共享相關(guān)政策和市場(chǎng)的最新資訊，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用；加強(qiáng)職業(yè)教育教師的雙向流動(dòng)，通過(guò)政策制度和薪酬福利等措施，引導(dǎo)“雙師型”教師扎根于農(nóng)村職業(yè)教育，并強(qiáng)化本土教師“走出去”的觀念，將教師的定期雙向流動(dòng)制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步加大實(shí)踐教學(xué)力度，鼓勵(lì)教師積極參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，強(qiáng)化職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交互性和關(guān)聯(lián)度。

2.調(diào)和秩序：內(nèi)部秩序與外部秩序共營(yíng)。內(nèi)部秩序與外部秩序的區(qū)別在于是從事物內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生還是在外力監(jiān)管下形成的。在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，內(nèi)部秩序與外部秩序相互滲透，并在一定條件下共同發(fā)揮效力，實(shí)現(xiàn)兩者的共治與和諧。要改變城市和農(nóng)村長(zhǎng)期各自為政或在行政束縛下“被迫”合作的窘境，在各個(gè)主體對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域主體之間以及主體與其他職業(yè)院校之間的溝通與合作，加大對(duì)貧困地區(qū)的資助，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的指導(dǎo)和幫助，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，引導(dǎo)農(nóng)民從事新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)，增加農(nóng)民收入，使其成為新型農(nóng)民。此外，政府要加大對(duì)弱勢(shì)主體及其職業(yè)教育的政策傾斜和資金投入，通過(guò)多樣化的監(jiān)管措施，建設(shè)和完善各個(gè)主體與其職業(yè)教育之間共生互利的制度體系。

3.公平與秩序：互動(dòng)與和諧共生。在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，互動(dòng)與和諧成為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中新的價(jià)值取向，為此，要“以公平促和諧，以秩序謀互動(dòng)”，尋求主體間的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展，處理好鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩對(duì)對(duì)立統(tǒng)一體的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。建立利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展共同體，關(guān)照職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的三大主體——政府部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及行業(yè)，構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要保證。發(fā)展共同體是政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等主體從全局利益和整體利益出發(fā)，彼此交流合作，從而結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織體系，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必然產(chǎn)物。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新管理方式，建立和完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育的體制機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色為依托，深化職業(yè)教育改革，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和其他附加值較高的部分，培養(yǎng)特色型專業(yè)人才，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與校企合作，通過(guò)“訂單式”合作等方式，加強(qiáng)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力。利益的趨同性要求實(shí)體內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但過(guò)度的激勵(lì)措施可能會(huì)促使部分參與方為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化而脫離發(fā)展共同體采取一些激進(jìn)策略。因此，需從共同體的組織形式、管理機(jī)構(gòu)和模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)豐富監(jiān)管手段和強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)各方主體實(shí)行長(zhǎng)期激勵(lì)和考核，保障發(fā)展共同體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步消解主體間的矛盾，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧共生發(fā)展。

[注釋]

①②蔡秋梅.中國(guó)政府推進(jìn)教育公平策略研究[D/OL].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=4&CurRec=1&recid=&filename=2009097116.nh&dbname=CDFD0911&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=&v=MTQ2MDR1eFlT

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③李松濤.論教育秩序的演變與重建——基于社會(huì)變遷的分析[J].當(dāng)代教育論壇，2013（1）：8.

④郝文武.平等與效率相互促進(jìn)的教育公平論[J].教育研究，2007（11）：25.

⑤龔文君，周健宇.社會(huì)保障核心價(jià)值理念再思考——基于社會(huì)學(xué)視角的社會(huì)公平理論分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012（6）：46.

⑥安曉敏.教育公平指標(biāo)體系研究——基于義務(wù)教育校際差距的實(shí)證分析[D/OL].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=2008148450.nh&dbname=CDFD9908&dbcode=CDFD&pr=&urlid

=&yx=&v=MTQ2MDR1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVJMNmZidVJxRnkvbFZidkxWMTI3RnJLOEZ0WEpyNUViUElSOGVYMUw，2008-06-01.