中國(guó)政績(jī)考核觀念演進(jìn)：為何避免“唯GDP論英雄”

作者簡(jiǎn)介：付睿雪，女，河南省永城市人，碩士研究生，單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，專(zhuān)業(yè)：行政管理。

摘要：中國(guó)政府政績(jī)考核中存在過(guò)去崇拜GDP，今天卻有放棄GDP的傾向，這種演進(jìn)定有其必然性作為推動(dòng)力。GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能片面地用于政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)。以傳統(tǒng)GDP為中心的政績(jī)考核所帶來(lái)的負(fù)面影響，過(guò)度崇拜GDP與政績(jī)考核掛鉤所造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。還有當(dāng)前，雖有綠色GDP政績(jī)考核傾向，但目前還不具有一套完整適時(shí)的政績(jī)考核體系，這就需要找準(zhǔn)演進(jìn)GDP政績(jī)考核的立足點(diǎn)。

以為人本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想立足點(diǎn)，解決傳統(tǒng)GDP所造成問(wèn)題的行動(dòng)立足點(diǎn)，以及進(jìn)一步發(fā)展綠色GDP的綜合立足點(diǎn)和走群眾路線的基礎(chǔ)立足點(diǎn)。這些立足點(diǎn)就為中國(guó)演進(jìn)政績(jī)考核中“唯GDP論英雄”指明光大前景，使其揚(yáng)帆起航。

關(guān)鍵詞：GDP；綠色GDP；政績(jī)考核；演進(jìn)立足點(diǎn)

引言：

2013年10月7日，習(xí)近平總書(shū)記在APBC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講指出“中國(guó)不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。”這表明GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能片面地用于政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)。這才使我們專(zhuān)注其演進(jìn)的必然性并去找準(zhǔn)演進(jìn)的立足點(diǎn)。其政府官員的政績(jī)考核的演進(jìn)過(guò)程應(yīng)由過(guò)去的“唯GDP論英雄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安晃℅DP論英雄”。

一、相關(guān)概念

（一）傳統(tǒng)GDP

我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義GDP為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。從我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)GDP的定義可以看出，GDP僅僅只是用來(lái)度量那些易于衡量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效率，更不能衡量一個(gè)國(guó)家或地方社會(huì)全面發(fā)展的成效。

（二）綠色GDP

綠色GDP即為從GDP中扣除自然資源消耗價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也被成為可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。從定義中可以看出，綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，而且能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一，它實(shí)質(zhì)上表明了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面凈效益。

（三）政府政績(jī)?cè)u(píng)估

政績(jī)績(jī)效評(píng)估指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力，它是以一定的時(shí)段為界限對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。①先前我國(guó)的政績(jī)?cè)u(píng)估關(guān)注焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即以GDP為中心的政績(jī)考核。而現(xiàn)在則逐漸擺脫過(guò)去的GDP崇拜，更關(guān)注的是民生和可持續(xù)發(fā)展觀。

二、中國(guó)GDP政績(jī)考核觀念演進(jìn)的必然性

（一）崇拜傳統(tǒng)GDP的負(fù)影響

傳統(tǒng)GDP作為地方官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)，甚至是作為官員職位晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)。片面追求GDP的數(shù)字增長(zhǎng)思想在官員心中已經(jīng)根深蒂固。一些地方官員為此借著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的幌子來(lái)提高自己的業(yè)績(jī)。要擺脫傳統(tǒng)GDP的負(fù)影響，就要轉(zhuǎn)變政績(jī)考核觀念，不再以片面GDP增長(zhǎng)來(lái)判斷官員業(yè)績(jī)的好壞。

（二）傳統(tǒng)GDP片面增長(zhǎng)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

由于之前片面地瘋狂追求GDP的增長(zhǎng)率，只是看出了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的提升，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。殊不知要花費(fèi)大量的資金來(lái)治理應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的環(huán)境污染，其治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因片面追求經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

比如，北京的霧霾時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在新聞關(guān)注中的頭版頭條，這將使北京有關(guān)部門(mén)將投入7600億元來(lái)治理霧霾，因此，我們不得不反思，過(guò)去追求傳統(tǒng)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這背后所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)，或者我們這一輩人為了追求經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的深深傷害，那么留給我們后代子孫的環(huán)境問(wèn)題，他們將如何應(yīng)對(duì)。這些都迫使我們目前一定要轉(zhuǎn)變GDP的政績(jī)考核制度，要科學(xué)人性的考核，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。

（三）綠色GDP的發(fā)展困境

到目前為止，世界上還沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，綠色GDP還存在三個(gè)方面的阻礙：

1.技術(shù)難點(diǎn)

易于確定環(huán)境成本與資源價(jià)值的含義，但真正實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境成本與資源價(jià)值的計(jì)量卻非常困難。首先，環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系并不是顯而易見(jiàn)，對(duì)環(huán)境和資源損失的估算難以像產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)那樣準(zhǔn)確按照屬地原則進(jìn)行。其次，大部分自然資源的市場(chǎng)價(jià)格尚不完備，難以對(duì)這些資源進(jìn)行標(biāo)價(jià)。再次，在很多情況下一旦造成環(huán)境污染就無(wú)法還原，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)污染進(jìn)行定價(jià)。顯而易見(jiàn)，對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行定價(jià)是開(kāi)展綠色GDP的一個(gè)主要障礙。

2.觀念難點(diǎn)

綠色GDP是一種全新的政績(jī)觀與發(fā)展觀，指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，綜合地反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果與代價(jià)。然而，“GDP崇拜”在一定程度上早已在許多官員的思想觀念中留下烙印，一旦綠色GDP的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面實(shí)施，就勢(shì)必意味著之前對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解的思想烙印要根除。這樣以來(lái)，各級(jí)官員不能再用之前發(fā)展經(jīng)濟(jì)所積累的經(jīng)驗(yàn)，而需更新新思想、新觀念以求建立適時(shí)發(fā)展模式。

3.衡量?jī)?nèi)容的局限性

GDP僅能衡量一個(gè)地方的財(cái)富創(chuàng)造水平，并不能衡量該地方的社會(huì)發(fā)展能力。綠色GDP也難逃此命運(yùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以此看來(lái)，提高一個(gè)地方的財(cái)富創(chuàng)造水平的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，其中涉及到人民生活的保障、收入的分配以及公共事業(yè)的建設(shè)等，而對(duì)這些的衡量都是綠色GDP無(wú)法做到的。

三、GDP政績(jī)考核演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)立足點(diǎn)

針對(duì)上述所說(shuō)的GDP政績(jī)考核演進(jìn)的必然性，其轉(zhuǎn)變的任務(wù)迫在眉睫，進(jìn)一步說(shuō)“唯GDP論英雄”政績(jī)觀演進(jìn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的立足點(diǎn)又是什么也同樣值得關(guān)注，只有了解其立足點(diǎn)我們才能扭轉(zhuǎn)片面追求傳統(tǒng)GDP增長(zhǎng)的思想、才能意識(shí)到改善我們生活家園的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，才能明白綠色GDP不是科學(xué)政績(jī)考核的出路。

（一）以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思想立足點(diǎn)

近日，習(xí)近平總書(shū)記提出的“不簡(jiǎn)單以GDP曾長(zhǎng)率論英雄”。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)發(fā)展觀。

首先，要求更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，這體現(xiàn)了以人為本。其次，要求既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也考核居民收入，還考核生態(tài)效益，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。最后，要求加大資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性；同時(shí)也要求加大產(chǎn)能過(guò)剩、新增債務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，這就強(qiáng)調(diào)考核“解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展觀。

值得注意的是，轉(zhuǎn)變GDP政績(jī)考核思想不能被誤讀為廢除GDP考核。目前，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，GDP作為一個(gè)頗具綜合性的考核指標(biāo)仍具有重要意義。轉(zhuǎn)變GDP政績(jī)考核并不是完全摒棄GDP考核，再造一套全新的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，而是降低GDP增長(zhǎng)率這一指標(biāo)的比重，增加其他反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和代價(jià)的指標(biāo)的權(quán)重。

（二）以解決傳統(tǒng)GDP問(wèn)題的行動(dòng)立足點(diǎn)

首先，習(xí)近平總書(shū)記指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)地方工作做得怎么樣，不應(yīng)僅僅是看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而應(yīng)該看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”，這就暗示轉(zhuǎn)變GDP政績(jī)考核的行動(dòng)立足點(diǎn)就是以解決以往傳統(tǒng)GDP所造成的突出問(wèn)題。

非常突出的如資源、環(huán)境高能耗問(wèn)題。

再者，比如近日，出現(xiàn)在生活中的霧霾天氣，更是引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排的高度關(guān)注。今年，立足要在持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少2%的目標(biāo)。這就是政府轉(zhuǎn)變政績(jī)考核行動(dòng)的證明，轉(zhuǎn)變政績(jī)考核的行動(dòng)的突出立足點(diǎn)就是保護(hù)環(huán)境，解決以往造成的環(huán)境問(wèn)題。

最后，要解決當(dāng)前地方政府普遍只追求短期利益，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，所以必須把政績(jī)考核的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲩L(zhǎng)期效益。

我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)側(cè)重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；另外一個(gè)方面我們也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)側(cè)重點(diǎn)也在于技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)造一個(gè)具有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，引導(dǎo)各級(jí)官員注重科技創(chuàng)業(yè)，以此提升地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；然后，要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展之道，較強(qiáng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，引導(dǎo)各級(jí)官員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平。

（三）進(jìn)一步發(fā)展綠色GDP政績(jī)考核的綜合立足點(diǎn)

1.關(guān)注綠色GDP政績(jī)考核新理念

近年來(lái)，依據(jù)中央下達(dá)有關(guān)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的精神，各地在進(jìn)行政府政績(jī)?cè)u(píng)估的試點(diǎn)和探索中取得了明顯的成效。關(guān)注綠色GDP正是有助于形成樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，這就為政績(jī)考核理念演進(jìn)提供了切入點(diǎn)方向。

2.摒棄傳統(tǒng)GDP，傾向“綠色GDP”政績(jī)考核新過(guò)程

在以往的考核體系中，地方政府以GDP排座次論英雄，把GDP考核代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核，這樣以來(lái)一些官員誤把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”，錯(cuò)把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。雖然只是兩組概念的誤差理解，卻造成以往考核的漏洞表露無(wú)遺。

黨的十七大重點(diǎn)指出，“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。從這句話深入到考核中來(lái)，把GDP為中心轉(zhuǎn)向以綠色GDP為核心，更多地關(guān)注民生建設(shè)，站在以人為本立場(chǎng)上，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。這就要求各級(jí)政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，而且要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而全面響應(yīng)綠色GDP政績(jī)考核。

（四）轉(zhuǎn)變?yōu)樽呷罕娐肪€的基礎(chǔ)立足點(diǎn)

廣大人民群眾在社會(huì)這個(gè)大家庭中占據(jù)十分重要的角色，是對(duì)政績(jī)工作的直接受益者，可以說(shuō)對(duì)官員政績(jī)的好與壞深有體會(huì)，所以對(duì)于官員考核不應(yīng)只是重視上級(jí)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，而是應(yīng)該關(guān)注群眾的參與，重點(diǎn)要讓廣大群眾了解各級(jí)官員工作進(jìn)展。

尤其是直接與群眾生活掛鉤的相關(guān)考核指標(biāo)，以此各級(jí)官員要切實(shí)要與廣大人民群眾建立溝通渠道，獲取群眾直觀感受，這就要求考核指標(biāo)要增加民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、政績(jī)公示等環(huán)節(jié)。各個(gè)考核環(huán)節(jié)都要加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，使各級(jí)官員逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c群眾評(píng)價(jià)相結(jié)的工作思路。

四、結(jié)束語(yǔ)

不言而喻，在過(guò)去過(guò)度崇拜GDP的政績(jī)負(fù)影響，盲目追求GDP所帶來(lái)的各類(lèi)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，以及綠色GDP發(fā)展中的困境。這些迫以往“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核觀的演進(jìn)有了勢(shì)在必得的趨勢(shì)。

由于當(dāng)今我們是處于瞬息萬(wàn)變的時(shí)代之中，我們無(wú)法制定一套適時(shí)科學(xué)的政績(jī)考核制度，而是應(yīng)該找準(zhǔn)GDP政績(jī)考核演進(jìn)的立足點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想立足點(diǎn)，解決問(wèn)題的行動(dòng)立足點(diǎn)，引入綠色GDP的綜合立足點(diǎn)以及走群眾路線的基礎(chǔ)立足點(diǎn)，這樣才能夠真正的做到政績(jī)考核觀演進(jìn)中避免“唯GDP論英雄”。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

注釋

①顏如春.關(guān)于建立我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系的思考[J].行政論壇，2003（9）：16-17.

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