基于政府引導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)自治探討

作者簡(jiǎn)介：朱代瓊，單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)行政管理研究生。

摘要：農(nóng)村社區(qū)自治對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理意義重大。筆者在分析農(nóng)村社區(qū)自治研究現(xiàn)狀、意義和我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治中存在的問(wèn)題及必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治的有效路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)；農(nóng)村社區(qū)自治

農(nóng)村社區(qū)自治是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的微觀體現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化的要求，有助于改善農(nóng)民的生活條件和人居環(huán)境，提升他們的生活水平和質(zhì)量，因此受到我國(guó)政府的高度重視和支持。本文就從農(nóng)村社區(qū)自治現(xiàn)狀、意義、存在問(wèn)題及必要性等方面在政府引導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)探討。

一、農(nóng)村社區(qū)自治研究現(xiàn)狀及意義

（一）學(xué)術(shù)界理論研究不夠。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治的研究尚處于初級(jí)階段，即使有研究的也是淺層次的理論方面的。農(nóng)村社區(qū)自治是村民自治和城市社區(qū)自治的過(guò)渡階段，就現(xiàn)階段而言，研究村民自治和城市社區(qū)的學(xué)者都比較多，而真正研究農(nóng)村社區(qū)自治的卻相當(dāng)?shù)纳伲F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)自治的參考文獻(xiàn)同樣比較缺少，因此，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)自治的研究探討是必要的。

（二）農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展歷程。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治研究起源于美國(guó)[1]，在中華人民共和國(guó)成立以前，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)研究沿著兩個(gè)發(fā)展方向，一是馬克思主義的方向，二是文化功能主義的方向，前者的研究成果不僅為農(nóng)村社區(qū)自治的建設(shè)提供了豐富的歷史資料，并指導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)村翻天覆地的大革命，而且為我們今天繼續(xù)研究農(nóng)村社區(qū)提供了有益的理論和方法。

（三）研究農(nóng)村社區(qū)自治的意義。徐勇教授認(rèn)為，社區(qū)的概念其實(shí)是源于鄉(xiāng)村的，社區(qū)的核心精神就是擁有共同的認(rèn)同與歸宿感的生活共同體的形成[2]。新時(shí)期的農(nóng)村治理應(yīng)該將社區(qū)的理念融進(jìn)到鄉(xiāng)村的治理之中，并且要用社區(qū)體制來(lái)重新構(gòu)建農(nóng)村的微觀組織體系，這樣可以讓農(nóng)民的別動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)性參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部組織資源的有效開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村治理成本的削減，對(duì)鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治存在問(wèn)題的成因

（一）農(nóng)村社區(qū)自治的自身缺陷。目前，村民社區(qū)自治制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的不完善；二是對(duì)村委會(huì)的制約監(jiān)督機(jī)制不健全。其中第一個(gè)缺陷主要源于第二個(gè)缺陷，它也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)自治中許多突出問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的一個(gè)根源。因此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)民主自治應(yīng)以此為切入點(diǎn)。

（二）基層政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念落后。在農(nóng)村社區(qū)自治興起的時(shí)候，學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)自治的研究正處于熱潮期，所以無(wú)暇顧及到農(nóng)村社區(qū)自治的研究?；鶎痈刹咳狈碚撝笇?dǎo)而思想觀念落后，雖然我國(guó)不斷加強(qiáng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府體制的改革，但農(nóng)村社區(qū)管理人員思想意識(shí)落后的現(xiàn)狀沒(méi)有好轉(zhuǎn)。農(nóng)村社區(qū)管理水平不高。

三、政府引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)自治

近年來(lái)，隨著農(nóng)村社區(qū)自治的興起，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治也越來(lái)越重視。其主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)體制、村民小組成為自治基本單位和為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用等方面。政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治的引導(dǎo)可以從以下方面著手：

（一）完善基層組織的隊(duì)伍建設(shè)。由于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理依然處在改革調(diào)整的基礎(chǔ)階段，而一些農(nóng)村的社區(qū)基層組織興起不久，所以相關(guān)改革的措施還沒(méi)能跟上，因此農(nóng)村社區(qū)之間存在著許多新矛盾，如有些農(nóng)村社區(qū)黨支部與居民委員會(huì)之間以及村干部與群眾之間等，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的片面化。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治的原則要得到真正體現(xiàn)，社區(qū)依法管理要得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織的建設(shè)必須要下大力氣。其表現(xiàn)在以下三方面：第一，要健全社區(qū)組織的設(shè)置，黨組織與社區(qū)建制應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施；第二，要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)隊(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)和教育落后農(nóng)村的社區(qū)管理者的素養(yǎng)。第三，改革選拔任用機(jī)制。要把管理工作能力好、服務(wù)民眾意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、群眾信任度高的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，讓其參與到社區(qū)管理的隊(duì)伍，這一方面，黨支部書(shū)記的選配尤其重要；最后，建設(shè)積極參與的機(jī)制。在黨員的先鋒作用下，采取積極而有效的方法措施，走群眾路線，調(diào)動(dòng)各社區(qū)群眾的積極性、發(fā)揮區(qū)內(nèi)居民的創(chuàng)造性，最大限度地把各種智力資源和力量積聚到我們的農(nóng)村社區(qū)智力庫(kù)與人才庫(kù)存中來(lái)。

（二）突出“服務(wù)”理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在政府的引導(dǎo)下我們要積極的去探索我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治的路徑，服務(wù)是村民社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的強(qiáng)勁助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過(guò)區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

探索農(nóng)村社區(qū)自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)。堅(jiān)信通過(guò)國(guó)家政府和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)自治的花朵必將綻放在中國(guó)農(nóng)村這片熱土上。（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]黎熙元、何肇發(fā).現(xiàn)代社區(qū)概論[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1998：145.

[2]徐勇.農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合——湖北省楊橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[M].詹成付.農(nóng)村社區(qū)文選[C].北京：中國(guó)社會(huì)出版，2008：72-81.