淺析我國社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配機(jī)制的杠桿作用

作者簡介：張萌（1984.03-），女，河北邯鄲人。冀中能源國際物流集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：人力資源社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)類。

摘要：針對社會(huì)保障而言，具有收入再分配而言，對收入分配具有正向杠桿調(diào)節(jié)作用，也具有逆向杠桿調(diào)節(jié)反作用?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)保障制度建設(shè)方面，資金管理與覆蓋范圍、配套制度與調(diào)節(jié)分配均具有諸多不足。本文主要分析我國社會(huì)社會(huì)保障制度對收入再分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)問題，提出一些杠桿調(diào)節(jié)作用對策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；收入再分配；杠桿調(diào)節(jié)

一、我國社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)問題

首先，社會(huì)保障的資金、規(guī)模問題，財(cái)政總支出中社會(huì)保障支出相對較低。增加社會(huì)保障的資金、規(guī)模，是確保收入再分配功能得以充分發(fā)揮的必要保證、前提條件，資金、規(guī)模充足，方可確保社會(huì)群眾的基本生活，充分發(fā)揮保障作用。不然很難發(fā)揮收入再分配的作用。目前，我國雖大幅度增加社會(huì)保障資金、規(guī)模，同世界發(fā)達(dá)國家比較，我國的財(cái)政資金支出總數(shù)中，社會(huì)保障資金相對較低。

其次，社會(huì)保障制度，逆向調(diào)節(jié)收入再分配，使得收入分配差距逐漸擴(kuò)大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革開放政策不斷深入，催生社會(huì)保障制度，該制度也逐漸發(fā)展。然而社會(huì)保障制度可逆向調(diào)節(jié)收入再分配，由于對城市支出較為傾斜，圍繞企業(yè)改制為中心，社會(huì)保障制度主要對象是城鎮(zhèn)失業(yè)單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老、撫恤、離退休等。所以，使得我國社會(huì)保障制度存在城市偏向性問題，農(nóng)村居民財(cái)政保障的比例與城市居民對比，支出總體水平具有較大差距，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)收入分配差距逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，群體差距與行業(yè)差距，導(dǎo)致社會(huì)保障制度對收入再分配機(jī)制具有逆向杠桿調(diào)節(jié)作用。

第三，因社會(huì)保障存在覆蓋面較窄、比較封閉的問題，某種程度上使得區(qū)域間收入再分配逐漸固化。由于我國社會(huì)保障制度存在覆蓋率較低問題，對收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用具有一定制約，個(gè)體工商戶、非公有制職工參與社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較少。在改革開放政策影響下，許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市，社會(huì)保障問題人數(shù)接近2億農(nóng)民工。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)處于一個(gè)試點(diǎn)時(shí)期，參保農(nóng)民人數(shù)較少。雖然新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率逐漸提升，但保障水平比城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)明顯較低，農(nóng)村生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)還是一片空白。對于不同層次與不同區(qū)域的居民，難以統(tǒng)一社會(huì)保障，使得收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次尚未實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌，資金累計(jì)相對較為封閉，資金幾乎無法調(diào)節(jié)互濟(jì)性，使得城鄉(xiāng)居民的收入再分配差距逐漸擴(kuò)大、固化。例如，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，東部沿海地區(qū)的資金積累盈余較多，東北地區(qū)則累計(jì)結(jié)余非常少，產(chǎn)生極大的支付壓力，導(dǎo)致不同區(qū)域，存在差異化的社會(huì)保障待遇，該類差異越大，越加劇區(qū)域間的收入差距，對收入差距杠桿調(diào)節(jié)極為不利。

第四，未完善配套機(jī)制，使得社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配差距具有杠桿調(diào)節(jié)錯(cuò)位問題。目前，我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、就業(yè)登記機(jī)制尚不健全，統(tǒng)計(jì)信息不對稱，導(dǎo)致某些不適合社會(huì)保障制度的人群，獲得社會(huì)保障的資助，例如隱性就業(yè)同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)津貼問題，通過“弄虛作假”方式提前退休等問題較多，降低了平均退休年齡，增加了統(tǒng)籌賬戶壓力。同時(shí)，部分農(nóng)村特困群體因信息不對稱問題，很難獲得社會(huì)保障的幫助、扶持，導(dǎo)致社會(huì)保障資源發(fā)生短缺、福利資源出現(xiàn)浪費(fèi)的問題，最終使得社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配差距具有杠桿調(diào)節(jié)錯(cuò)位問題。

二、我國社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)措施

首先，必須高度重視、發(fā)揮社會(huì)保障制度建設(shè)，對收入再分配的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立正確、科學(xué)的建設(shè)理念?，F(xiàn)階段，我國急需解決社會(huì)保障的收入再分配差距，需要我們高度重視、發(fā)揮社會(huì)保障制度建設(shè)，制度建設(shè)的目標(biāo)在于提升社會(huì)公平度，若缺乏明確理念，無論花費(fèi)多大力氣，不僅達(dá)不到社會(huì)公平效果，反而會(huì)擴(kuò)大不公平度。

其次，拓展社會(huì)保障資金渠道，解決收支問題。目前，我國正大力建立和諧社會(huì)，為促進(jìn)社會(huì)公平，必須拓展渠道、尋求對策，有效擴(kuò)大社會(huì)保障資金的來源，進(jìn)而緩解收支不平衡問題。所以，我們必須吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化財(cái)政支持力度，提升社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，合理履行公共財(cái)政、社會(huì)調(diào)節(jié)智能。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)，適度納入事業(yè)單位職工，拓展社會(huì)保障資金渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模，有效解決收支問題。另外，利用各種激勵(lì)措施，有效發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展作用，建立多層次與多角度的社會(huì)保障制度。

第三，提倡公平原則，糾正城市傾向問題。城市偏向問題是社會(huì)保障支出的重要問題，使得農(nóng)村居民支出出現(xiàn)缺位問題。所以，必須認(rèn)真分析現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，提升社會(huì)保障制度對收入再分配機(jī)制的安全杠桿作用。重視進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，在城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，逐漸納入進(jìn)城務(wù)工人員。結(jié)合城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度化建設(shè)的科學(xué)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等制度，糾正社會(huì)保障制度建設(shè)對收入再分配的弱化，防止出現(xiàn)逆向杠桿調(diào)節(jié)問題。

第四，降低社會(huì)保障的區(qū)域差異度，提升覆蓋率與統(tǒng)籌層次。因各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保障制度建設(shè)也具有一定差異。所以，要降低區(qū)域性差異，首先平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于中西部地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹贫劝才?、政策?yōu)惠，提倡發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后區(qū)域發(fā)展。政府可利用工轉(zhuǎn)移支付，對這些地區(qū)給予一定的資金幫助。加強(qiáng)制度安排，采用積極有效的方式，提升統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村的新型社會(huì)保障機(jī)制。

三、結(jié)束語

綜上所述，由于我國社會(huì)保障制度建設(shè)尚不完善，社會(huì)保障存在的資金、規(guī)模問題，逆向調(diào)節(jié)收入再分配，使得收入分配差距逐漸擴(kuò)大，覆蓋面較窄、比較封閉的問題，未完善配套機(jī)制，產(chǎn)生杠桿調(diào)節(jié)錯(cuò)位問題，對收入再分配產(chǎn)生極為不利的影響。因此，我們必須建立正確、科學(xué)的建設(shè)理念，拓展社會(huì)保障資金渠道，提倡公平原則，糾正城市傾向問題，降低社會(huì)保障的區(qū)域差異度，提升覆蓋率與統(tǒng)籌層次，進(jìn)而使我國社會(huì)制度建設(shè)對收入再分配機(jī)制的杠桿作用得以充分發(fā)揮。（作者單位：冀中能源國際物流集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳冰.社會(huì)保障對城市農(nóng)民工就業(yè)的影響及對策分析[D].山東大學(xué)，2008.

[2]易培強(qiáng).收入再分配制度建設(shè)芻議[J].長春市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（3）：15-17.

[3]胡霞.我國社會(huì)保障制度建設(shè)中的社會(huì)公平問題研究[D].湘潭大學(xué)，2012.

[4]龔慶秀.完善我國國民收入再分配制度研究[D].廣西大學(xué)，2011.