中組部如何選“補(bǔ)缺”官員

黃瀅 姜琨

8月31日夜里，一場(chǎng)暴雨突襲北京，大多數(shù)人趕回家中，享受周日最后的閑暇時(shí)光。而位于西長(zhǎng)安街80號(hào)的中共中央組織部辦公大樓，卻一直燈火通明，部分辦公室到后半夜才陸續(xù)熄滅了燈光。第二天，中組部長(zhǎng)趙樂(lè)際出現(xiàn)在山西，陪同中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山出席山西省委書(shū)記任免會(huì)議。

按照慣例，省委書(shū)記的任免一般由中組部副部長(zhǎng)級(jí)別的官員代表中央宣布。中央政治局委員出任書(shū)記的省、自治區(qū)、直轄市，其書(shū)記任免才由中組部長(zhǎng)親赴當(dāng)?shù)匦迹绫本?、上海、天津、重慶、廣東、新疆。因此，趙樂(lè)際陪同劉云山親臨山西宣布省委書(shū)記任免，實(shí)屬罕見(jiàn)的“高規(guī)格”。其原因，正如劉云山在講話中所言，“山西省的政治生態(tài)存在不少問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻”。

當(dāng)媒體還在挖掘背后的深意時(shí)，趙樂(lè)際已匆匆離開(kāi)山西。他的工作還有很多。十八大以來(lái)，王岐山領(lǐng)導(dǎo)的中紀(jì)委不斷“打老虎”，而趙樂(lè)際領(lǐng)導(dǎo)的中組部則忙于選賢任能。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部的官方微信引用民間流行語(yǔ)概括道：“岐山一發(fā)力，忙壞趙樂(lè)際。”

山西省委常委會(huì)缺員最多

中國(guó)有句俗語(yǔ)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，用來(lái)比喻各人都有自己的位置，沒(méi)有多余。這句話用來(lái)形容我國(guó)機(jī)構(gòu)編制與人員配置十分貼切?？呻S著中央反腐力度持續(xù)加強(qiáng)，拔走的“蘿卜”漸漸多了。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，從十八大以來(lái)，共有近50名在職省部級(jí)官員落馬，其中至少有11名在職省委常委，包括5名兼任省委常委的市委書(shū)記。據(jù)環(huán)球人物雜志記者統(tǒng)計(jì)，在被查的省部級(jí)官員中，地方官員至少有33名，分布在18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中山西有7名，江西、四川各有3名，安徽、湖北、湖南、海南、云南各有2名，遼寧、江蘇、廣東、貴州、陜西、青海、內(nèi)蒙古、廣西、天津、重慶各有1名。

官員落馬意味著原有崗位的空缺。目前，我國(guó)正省部級(jí)崗位空缺兩個(gè)，分別是李崇禧落馬后空缺的四川省政協(xié)主席，以及李東生落馬后空缺的中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

在省委常委會(huì)中，缺員最多的是山西。相繼接受調(diào)查的原副省長(zhǎng)杜善學(xué)、太原市委原書(shū)記陳川平、省委原秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)白云的職務(wù)仍然空缺，省委常委會(huì)缺員4人。江西、海南和黑龍江的省委常委會(huì)各缺員2人，不過(guò)并非都因官員落馬。在江西，省委原秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇因涉嫌違紀(jì)被免職；而省委原副書(shū)記尚勇因?yàn)檎{(diào)任中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記，職位出現(xiàn)空缺。在海南，原副省長(zhǎng)譚力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職；而三亞市委原書(shū)記姜斯憲則于年初調(diào)到上海任職，尚無(wú)人接任；黑龍江是由于徐澤洲和林鐸兩人陸續(xù)調(diào)出，留下了空缺。此外，湖北、寧夏和云南的省委常委會(huì)各缺員1人。

環(huán)球人物雜志記者還注意到，目前各省人大、政協(xié)的一些職位空缺少有替補(bǔ)。這是因?yàn)楦魇∪舜?、政協(xié)的職務(wù)調(diào)整一般在次年召開(kāi)的人大、政協(xié)全體會(huì)議上實(shí)現(xiàn)。這意味著此類職位的空缺或?qū)⒊掷m(xù)到今年底。

“補(bǔ)缺”方式：至少有4種

為填補(bǔ)落馬官員留下的空缺，趙樂(lè)際帶領(lǐng)的中組部力求科學(xué)選拔、精準(zhǔn)任命。近期以來(lái)，已有約20位官員獲得任命，到原本空缺的省部級(jí)職位上履新。

從“補(bǔ)缺”方式來(lái)看，有的是異地調(diào)動(dòng)，如接任廣州市委書(shū)記的天津市副市長(zhǎng)任學(xué)鋒；有的是中央“空降”，如接任海南省副省長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)三局局長(zhǎng)陸俊華；也有地方官員上調(diào)中央；還有同系統(tǒng)或同地區(qū)調(diào)動(dòng)，如張毅由國(guó)資委副主任升任國(guó)資委主任。

選撥繼任者的時(shí)間也有長(zhǎng)有短。今年7月20日，天津市公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順被調(diào)查的消息得到證實(shí)，僅4天后，就宣布調(diào)武漢市原公安局局長(zhǎng)趙飛“補(bǔ)缺”。而湖北省原副省長(zhǎng)郭有明在去年11月落馬后，經(jīng)過(guò)了4個(gè)月才選出繼任者——原省長(zhǎng)助理、省公安廳廳長(zhǎng)曾欣被任命為副省長(zhǎng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴環(huán)球人物雜志記者，中組部選擇不同的繼任者需要結(jié)合具體的情況。“比如任學(xué)鋒調(diào)任廣州，最大意義在于異地‘空降打破了廣州官場(chǎng)的升遷規(guī)律?！?/p>

汪玉凱介紹，30年來(lái)，包括萬(wàn)慶良在內(nèi)的9任廣州市委書(shū)記，仕途均在廣東起步，并長(zhǎng)期在省內(nèi)任職，而任學(xué)鋒此前一直在天津任職。任學(xué)鋒今年49歲，河北邢臺(tái)人，曾長(zhǎng)期在天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，2008年當(dāng)選天津市副市長(zhǎng)。天津市政府的官網(wǎng)顯示，任學(xué)鋒主管領(lǐng)域主要是服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游、外事等。

據(jù)廣州市委組織部相關(guān)人士介紹，目前政府系統(tǒng)內(nèi)所有公務(wù)員的升遷、平調(diào)、離職等工作都暫停下來(lái)，因?yàn)槿f(wàn)慶良的案件還未查清，不知道還有多少人跟他有利益關(guān)系?！叭螌W(xué)鋒與廣州官場(chǎng)并無(wú)聯(lián)系，也沒(méi)有利害沖突，對(duì)解凍廣州的局面大有幫助?！蓖粲駝P說(shuō)。上任后不久，任學(xué)鋒走訪了廣州市各大機(jī)關(guān)，要求各機(jī)關(guān)同心協(xié)力，做好工作。整飭廣州官場(chǎng)的決心，由此可見(jiàn)一斑。

新晉云南省副省長(zhǎng)張祖林則是當(dāng)?shù)靥岚蔚牡湫?。張祖林現(xiàn)年55歲，云南昭通人，從政前曾在媒體工作了近10年，被稱為省內(nèi)“最懂新聞”的領(lǐng)導(dǎo)干部之一。1991年，張祖林任楚雄州永仁縣副縣長(zhǎng)，正式步入政壇。20多年來(lái)，張祖林先后在楚雄、昆明、玉溪等多地任職，人們普遍認(rèn)為他能出任云南省副省長(zhǎng)與其反對(duì)過(guò)度拆遷有關(guān)。

張祖林曾任昆明市委副書(shū)記、市長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)5年，期間昆明獲得了“中國(guó)十大最具幸福感城市”稱號(hào)，但他公開(kāi)反對(duì)大拆大建。2010年8月，張祖林現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研滇池草海北片區(qū)保護(hù)治理情況時(shí)，曾說(shuō)：“我們有些拆遷工作是有愧于老百姓的。”2012年12月，張祖林調(diào)任玉溪市委書(shū)記，剛上任卻把位于城市中心地帶的市委大院給拆了，將市委辦公地挪至早就建成的高新區(qū)辦公樓。對(duì)此，張祖林的解釋是：“雖然一年要付300萬(wàn)租金，卻把市中心的地塊騰出來(lái)，每年能提供上億的稅收，這個(gè)賬不言而喻?！彼f(shuō)：“在大規(guī)模的工程建設(shè)中，一定要遵規(guī)守紀(jì)，不要插手工程。只要你走得正行得直，挨點(diǎn)罵也不會(huì)有什么問(wèn)題?！比缃瘢颇系穆漶R官員多和城建工程有關(guān)，而張祖林沒(méi)有受到影響。

從地方上調(diào)中央，也是一種重要的選拔形式。在中央部委里，新任能源局局長(zhǎng)吳新雄就是個(gè)例子。吳新雄1949年生于江蘇，1967年參加工作，2001年出任江西南昌市委書(shū)記。據(jù)江西一位干部回憶，吳新雄在江西的10年有成績(jī)、有魄力。因?yàn)椴皇潜镜厝?，吳新雄曾笑稱自己是“進(jìn)口老表”（老表是江西人對(duì)老鄉(xiāng)的稱呼）。剛到南昌時(shí)，他曾手把手教南昌的干部如何搞活企業(yè)、如何抓大放小。任江西副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)期間，吳新雄連續(xù)9年出席了內(nèi)地各省市的“香港招商周”，使江西有6年成為吸引外資最多的中部省份。2011年6月，吳新雄被任命為電監(jiān)會(huì)主席。外界普遍認(rèn)為，在電改遲遲無(wú)法推進(jìn)之際讓吳新雄掌管電力，是中央看中其“啃硬骨頭”的勁頭。還有人預(yù)言，吳新雄任電監(jiān)會(huì)主席不會(huì)是過(guò)渡選擇。果然，劉鐵男落馬后，吳新雄出任國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)，電監(jiān)會(huì)也并入改組后的國(guó)家能源局。

央企領(lǐng)導(dǎo)人也是此次干部“補(bǔ)缺”的重點(diǎn)。2014年4月，華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)宋林因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。4月23日，招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧調(diào)任華潤(rùn)董事長(zhǎng)。分析人士認(rèn)為，中央選擇傅育寧，主要原因是招商局集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)同為在港中資企業(yè)，傅育寧熟悉香港情況，能夠在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定華潤(rùn)的局面。

選人標(biāo)準(zhǔn)：傾向于干凈、有專業(yè)能力

什么樣的干部才能在反腐風(fēng)暴中獲得“補(bǔ)缺”？對(duì)此，北京航空航天大學(xué)教授、廉潔研究與教育中心主任任建明言簡(jiǎn)意賅地告訴環(huán)球人物雜志記者：“‘補(bǔ)缺干部的選拔，首先要選干凈、不會(huì)被腐敗污染的官員?！?/p>

在中紀(jì)委一系列反腐動(dòng)作后，中組部選拔“補(bǔ)缺”官員慎之又慎，堅(jiān)決防止“補(bǔ)缺”官員再度腐敗。任建明認(rèn)為，王儒林從吉林調(diào)任“官場(chǎng)地震區(qū)”山西擔(dān)任省委書(shū)記，就是一個(gè)較好的例子?！斑@次山西省委書(shū)記換人，固然可以按照慣例，在本系統(tǒng)內(nèi)照常態(tài)遞補(bǔ)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從同一個(gè)體系、同一個(gè)小圈子里選拔，依然避不開(kāi)其千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不利于反腐敗的深層推進(jìn)。而從外部調(diào)一個(gè)人進(jìn)去，能夠快速地恢復(fù)秩序。”

61歲的王儒林曾用“生在吉林，長(zhǎng)在吉林，熟悉吉林，熱愛(ài)吉林”來(lái)形容自己。在40多年的工作生涯中，他從未離開(kāi)過(guò)吉林，在吉林干部、群眾中的口碑不錯(cuò)，“王儒林沒(méi)有‘歪的斜的，做事‘實(shí)打?qū)崱?，“為人正直，沒(méi)有私心，雷厲風(fēng)行”。2013年，中央巡視組進(jìn)駐吉林，從公布的巡視情況看，吉林并沒(méi)有什么大問(wèn)題。在此輪反腐風(fēng)暴中，吉林沒(méi)有查出一只“大老虎”，這讓人們對(duì)王儒林此次調(diào)任山西心懷期待。

汪玉凱則認(rèn)為，此輪選人標(biāo)準(zhǔn)，除了“清廉”“關(guān)系干凈”外，也看重符合崗位職責(zé)的能力和縱觀全局的政治視野。此次“補(bǔ)缺”官員多從基層一步一個(gè)腳印干起，在幾十年的工作中累積出與職位相符的能力。人們也更愿意相信，從基層鍛煉出來(lái)的干部扎實(shí)穩(wěn)健，能辦實(shí)事。比如吳新雄曾在江蘇省江陰長(zhǎng)江服裝廠當(dāng)工人；王儒林當(dāng)過(guò)知青、工人，干過(guò)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)，之后又歷任地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)、省會(huì)城市市委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委書(shū)記。“豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有助于王儒林迅速掌握山西情況，盡快開(kāi)展工作?！蓖粲駝P說(shuō)。

任建明認(rèn)為，十八大之前，一個(gè)地方因反腐出現(xiàn)職位空缺，調(diào)一個(gè)官員過(guò)去，更多是為了迅速恢復(fù)官場(chǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定，“往往新官員一到任，反腐就畫(huà)上句號(hào)，他的任務(wù)就是恢復(fù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”；但十八大之后，“補(bǔ)缺”官員更多的是統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方，“現(xiàn)在調(diào)你過(guò)去，改革、發(fā)展、反腐敗要統(tǒng)籌推進(jìn)。就像彈鋼琴一樣，要在改革發(fā)展不掉隊(duì)的同時(shí)持續(xù)反腐。這對(duì)繼任官員的政治經(jīng)驗(yàn)要求很高，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”

此外，重視高學(xué)歷、復(fù)合型人才，是此輪干部任用的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。汪玉凱介紹，很多新提拔上來(lái)的干部都具備專業(yè)學(xué)歷。如任學(xué)峰畢業(yè)于河北工學(xué)院，還是南開(kāi)大學(xué)的管理學(xué)博士，兼任南開(kāi)大學(xué)教授，外語(yǔ)流利。吳新雄年少時(shí)由于時(shí)代限制，讀書(shū)并不多，但工作后先在南京化工學(xué)院有機(jī)系學(xué)習(xí)，又在上海國(guó)際金融學(xué)院讀了MBA。吳新雄任江西省委書(shū)記時(shí)，其高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的背景，讓當(dāng)時(shí)南昌的干部們都深表敬佩。張祖林則是恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生，工作后曾先后在云南大學(xué)國(guó)際金融專業(yè)研究生班和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)，英語(yǔ)十分流利。傅育寧也是個(gè)“學(xué)者型商人”，擁有博士學(xué)歷，對(duì)資本市場(chǎng)非常了解，對(duì)集團(tuán)的多元化發(fā)展也頗有心得。

中組部長(zhǎng)趙樂(lè)際也是從基層做起

縱觀此次新調(diào)整的干部，不難發(fā)現(xiàn)，他們多數(shù)從基層干起，年富力強(qiáng)，文化素質(zhì)高，專業(yè)能力強(qiáng)。這些特點(diǎn)與現(xiàn)任中組部長(zhǎng)趙樂(lè)際本人也極為相似。

1957年3月，趙樂(lè)際出生于青海省西寧市。他曾形容青海對(duì)自己的影響：“我從一名普通的知識(shí)青年成長(zhǎng)為一名黨的高級(jí)干部，青海烙印，深深打下；青海情結(jié)，刻骨銘心；深情眷戀，難以釋?xiě)??！?7歲時(shí)，趙樂(lè)際成為青海省貴德縣河?xùn)|鄉(xiāng)貢巴大隊(duì)的一名知青，之后成為工人，第一份工作是在青海省商業(yè)廳當(dāng)基層通訊員。

1977年，趙樂(lè)際考入北京大學(xué)哲學(xué)系。3年后，趙樂(lè)際返回青海，在青海省商業(yè)廳政治處工作，并先后在青海省商業(yè)學(xué)校擔(dān)任老師、教務(wù)科副科長(zhǎng)和商業(yè)廳團(tuán)委書(shū)記。由于在商業(yè)廳的出色表現(xiàn)，趙樂(lè)際被派往當(dāng)時(shí)商業(yè)廳下屬單位——青海省五金交電化工公司出任黨委書(shū)記、經(jīng)理。到1991年，趙樂(lè)際已經(jīng)是青海省商業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨委書(shū)記。在商業(yè)系統(tǒng)鍛煉了十幾年后，從1993年起，趙樂(lè)際先后出任省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、青海省副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)。2003年，46歲的趙樂(lè)際被任命為青海省委書(shū)記，成為當(dāng)時(shí)政壇“最年輕的省委書(shū)記”。

趙樂(lè)際主政期間，青海的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由2000年的263.12億元增加至2003年的390.16億元，2006年達(dá)641億元。除了經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出外，他也特別重視環(huán)境保護(hù)，早在2001年就提出：污染環(huán)境的企業(yè)不要轉(zhuǎn)移到青海，并建立三江源（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）自然保護(hù)區(qū)。

因?yàn)楦改付际顷兾魅?，趙樂(lè)際雖然長(zhǎng)在青海，卻一直說(shuō)陜西話，連做報(bào)告也不例外。2007年，趙樂(lè)際回到故鄉(xiāng)陜西任職，當(dāng)時(shí)他的弟弟趙樂(lè)秦正擔(dān)任陜西漢中市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。為避裙帶之嫌，趙樂(lè)秦于次年1月南調(diào)廣西賀州市，出任市委書(shū)記。這在陜西一度傳為佳話。因?yàn)樘貏e重視民生，趙樂(lè)際還獲得“親民書(shū)記”的美譽(yù)。他抵陜就職不到一年，足跡遍布三秦大地，每到一處必先問(wèn)百姓民生，尤其是他在陜南山區(qū)說(shuō)的“扶貧決不能遺漏一人”，讓很多人印象深刻。

2012年，趙樂(lè)際出任中央政治局委員、中組部長(zhǎng)。從趙樂(lè)際本人和新選拔的“補(bǔ)缺”官員的共同特點(diǎn)上看，在新一輪用人之際，中央對(duì)干部任用有了更加明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)。