英、美、加高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)作

財(cái)務(wù)管理模式，是在一定經(jīng)濟(jì)制度下，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各方面進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱。它包括管理權(quán)限的劃分、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)制度的制定等內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)管理，是高校依據(jù)國(guó)家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一種管理活動(dòng)。其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)分析與預(yù)測(cè)、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。高校財(cái)務(wù)管理模式包括財(cái)務(wù)管理體制，及在財(cái)務(wù)管理和運(yùn)作中的各種制度和方法。

英國(guó)：董事會(huì)監(jiān)督高校理財(cái)

在英國(guó)，大學(xué)和學(xué)院是獨(dú)立的實(shí)體，可以自主地從各種渠道籌集資金。但對(duì)于高等教育整體來(lái)說(shuō)，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)撥款、公共資金籌集和學(xué)費(fèi)是高校基金來(lái)源的主要途徑。

英國(guó)高等院校內(nèi)部的預(yù)算安排和管理極為嚴(yán)格。以倫敦城市大學(xué)為例，學(xué)校成立了由高校教職工和校外的社區(qū)成員組成的校董事會(huì)。在財(cái)務(wù)方面，倫敦城市大學(xué)董事會(huì)的主要職責(zé)是討論通過(guò)學(xué)校的年度預(yù)算，監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，聽(tīng)取財(cái)務(wù)和審計(jì)工作的有關(guān)匯報(bào)，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作符合法律，使學(xué)校資金投向符合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在內(nèi)部管理體制上，每個(gè)學(xué)院都是實(shí)體，每個(gè)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本院收支計(jì)劃的制定，必須保證預(yù)算平衡。在預(yù)算管理方面，倫敦城市大學(xué)將財(cái)務(wù)政策印成小冊(cè)子發(fā)給每個(gè)教職工，學(xué)校的撥款程序是高度透明的。

英國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理分校、院、系三級(jí)，由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財(cái)務(wù)管理范圍。校長(zhǎng)主管整個(gè)學(xué)校的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長(zhǎng)主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到各學(xué)院，系主任掌握本系的開(kāi)支。學(xué)校只開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行賬戶，各二級(jí)學(xué)院和其他單位通過(guò)計(jì)算機(jī)結(jié)算不得開(kāi)設(shè)銀行賬戶，做到財(cái)力集中；同時(shí)，為增加二級(jí)單位的自主權(quán)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)及課題經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)可適當(dāng)進(jìn)行下放。

美國(guó)：適用不同會(huì)計(jì)規(guī)則

美國(guó)將大學(xué)分為政府型大學(xué)和非營(yíng)利性大學(xué)，分別適用于不同的會(huì)計(jì)規(guī)則。政府型大學(xué)主要由州與地方政府資助，其會(huì)計(jì)規(guī)范遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）的公告；非營(yíng)利性大學(xué)則由政府以外的經(jīng)濟(jì)主體資助，其會(huì)計(jì)體系則服從于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）的規(guī)定。

美國(guó)高校會(huì)計(jì)管理體制是1989年確立到現(xiàn)在還采用的“雙軌”模式。公立大學(xué)采用集中型的財(cái)務(wù)管理模式。學(xué)校的財(cái)權(quán)集中于校級(jí)，學(xué)院向?qū)W校申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)納入校級(jí)預(yù)算，校級(jí)向州政府申請(qǐng)預(yù)算撥款，學(xué)校的預(yù)算需報(bào)州政府審批后執(zhí)行。私立大學(xué)普遍實(shí)行分散型的財(cái)務(wù)管理模式。高校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費(fèi)，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出。學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。

美國(guó)高校會(huì)計(jì)核算在傳統(tǒng)上就使用“基金會(huì)計(jì)”模式核算?！盎饡?huì)計(jì)”是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將收到的各類資源按照提供者限定的用途分為幾類基金，每類基金賬戶各自獨(dú)立，分別登記收入、支出、劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)和負(fù)債，并在會(huì)計(jì)期末結(jié)出余額。最常見(jiàn)的基金類型包括：

（1）權(quán)益流動(dòng)營(yíng)運(yùn)基金，是為了完成學(xué)校主要任務(wù)（如教學(xué)、科研和公共服務(wù)）的經(jīng)濟(jì)資源，該基金一般分為限制性的和非限制性兩類。

（2）房屋與設(shè)備基金，用來(lái)更新學(xué)校長(zhǎng)期資產(chǎn)（如房屋或土地），或者為償還長(zhǎng)期債務(wù)而儲(chǔ)備的資源。

（3）貸款基金，用來(lái)向?qū)W生、教師和雇員提供借款的資源。

（4）留本及類似基金，是指從捐贈(zèng)人處獲得的，只能花費(fèi)本金獲得的收益，卻不能動(dòng)用本金的捐贈(zèng)款。

（5）年金和終生收益基金，指附有延期贈(zèng)予協(xié)議的基金，收到捐贈(zèng)的人必須要等到特定時(shí)間以后，或是協(xié)議規(guī)定終止后才能使用該基金。

（6）代理基金，學(xué)校充當(dāng)保管員，為存款人（學(xué)生組織）保管錢的一種基金，可隨時(shí)支取。

上述六類基金中，“流動(dòng)營(yíng)運(yùn)基金”是用來(lái)核算學(xué)校主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的賬戶，記錄的都是日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，一般包括教學(xué)、科研、輔助企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)部門等。在流動(dòng)營(yíng)運(yùn)基金中，發(fā)生的所有業(yè)務(wù)都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照復(fù)式記賬法的原理進(jìn)行核算。行政當(dāng)局會(huì)根據(jù)學(xué)校收支狀況和學(xué)生培養(yǎng)成本的變化，向?qū)W校董事會(huì)提出調(diào)整或提高學(xué)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，獲得通過(guò)后方可實(shí)行。

加拿大：實(shí)行分類管理

具體來(lái)講，加拿大高校財(cái)務(wù)管理主要分為三大類。

第一，與學(xué)術(shù)無(wú)關(guān)的財(cái)務(wù)往來(lái)管理，如采購(gòu)管理。高校一般都有一套完整的采購(gòu)規(guī)章制度。

第二，與學(xué)術(shù)活動(dòng)有關(guān)的財(cái)務(wù)往來(lái)管理。例如，加拿大大學(xué)行政當(dāng)局會(huì)根據(jù)學(xué)校收支狀況和學(xué)生培養(yǎng)成本的變化，向?qū)W校董事會(huì)提出調(diào)整或提高學(xué)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，獲得通過(guò)后方可實(shí)行。學(xué)校在收取學(xué)費(fèi)時(shí)，一般會(huì)告知學(xué)生，校方保留在未經(jīng)通告的情況下改變收費(fèi)的權(quán)力。

第三，科研經(jīng)費(fèi)管理。大學(xué)一般都設(shè)有科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)。課題負(fù)責(zé)人一般只掌握自己的經(jīng)費(fèi)號(hào)碼，使用經(jīng)費(fèi)需要申請(qǐng)。除了學(xué)校本身有專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)外，還有其他審計(jì)機(jī)構(gòu)（主要是課題撥款單位）會(huì)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審查。