個(gè)案分析：公開(kāi)須彰顯“硬性”

李越

2010年5月，教育部已經(jīng)頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，明確要求“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源等”應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。2012年12月，教育部專就高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作下發(fā)通知，明確各高校在財(cái)政預(yù)決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開(kāi)載體，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)收支預(yù)決算總表、收入預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、財(cái)政撥款支出預(yù)決算表，并細(xì)化公開(kāi)至項(xiàng)級(jí)科目。

據(jù)相關(guān)資料顯示，教育部明文“要求”之后，僅華南師范大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、北京政法職業(yè)學(xué)院等少數(shù)省市級(jí)院校，在其網(wǎng)站上按規(guī)定向社會(huì)公布了預(yù)決算報(bào)告等財(cái)務(wù)信息。至于公眾關(guān)心的三公經(jīng)費(fèi)，全國(guó)重點(diǎn)高校依舊是一本糊涂的賬本。

華南師大：“破天荒”公布

2013年10月底，華南師范大學(xué)在官網(wǎng)上掛出“2012年度部門(mén)決算報(bào)告”，首次對(duì)該校三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算做出說(shuō)明，成為廣東省內(nèi)首個(gè)曬出“三公”的“211工程”院校。這在廣東省內(nèi)的重點(diǎn)高校中尚屬首例。

在華南師范大學(xué)信息公開(kāi)網(wǎng)上公布的“2012年部門(mén)決算報(bào)告”中，除了常規(guī)的收入、支出決算及情況說(shuō)明外，“破天荒”地公布了該校2012年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算。

數(shù)據(jù)顯示，華南師大2012年三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出共52萬(wàn)元，全部為因公出國(guó)（境）費(fèi)支出，全年使用財(cái)政撥款安排出國(guó)約35人次，開(kāi)支內(nèi)容主要包括：第一，參加學(xué)術(shù)會(huì)議及交流支出47萬(wàn)元，主要用于會(huì)議差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等；第二，境外業(yè)務(wù)培訓(xùn)及研究5萬(wàn)元，主要用于高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者交通費(fèi)、生活費(fèi)等。

盡管該數(shù)據(jù)比較粗放，且“三公”變“一公”，僅概述了因公出國(guó)費(fèi)用的總額和簡(jiǎn)單的開(kāi)支用途解釋，但在決算報(bào)告中單列三公經(jīng)費(fèi)說(shuō)明，華南師大此舉在廣東省內(nèi)四所“211工程”重點(diǎn)院校（中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)）中尚屬首個(gè)。

新疆財(cái)大：西北的稀缺示范

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)能夠公開(kāi)該校的三公經(jīng)費(fèi)，在西北地區(qū)的高校里面確實(shí)是非常地稀缺的。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)的官網(wǎng)連續(xù)公開(kāi)了2013年和2014年的財(cái)政收支明細(xì)。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年預(yù)算總收入為27684.77萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款11339.13萬(wàn)元，財(cái)政專戶管理資金16015.64萬(wàn)元，其他收入330萬(wàn)元。按照收支平衡的原則，預(yù)算總支出為27684.77萬(wàn)元，其中，由財(cái)政撥款安排的基本支出為10759.13萬(wàn)元、項(xiàng)目支出為580萬(wàn)元，三公經(jīng)費(fèi)77.09萬(wàn)元。

2014年該校預(yù)算總收入為28221.64萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款11282.42萬(wàn)元，財(cái)政專戶管理資金16609.22萬(wàn)元，其他收入330萬(wàn)元。按照收支平衡的原則，預(yù)算總支出為28221.64萬(wàn)元，其中，基本支出為14443.43萬(wàn)元，項(xiàng)目支出為13778.21萬(wàn)元。

2014年新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)基本支出按經(jīng)濟(jì)科目分有工資福利支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三大類(lèi)。項(xiàng)目支出按資金來(lái)源分有三大類(lèi)：財(cái)政撥款、財(cái)政專戶管理資金、其他收入。在項(xiàng)目支出中為貫徹執(zhí)行學(xué)校2013年津貼增長(zhǎng)的需要特申請(qǐng)津貼補(bǔ)貼政策改革項(xiàng)目資金700萬(wàn)元；為保障研究生公寓和實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)的順利進(jìn)行，安排基本建設(shè)支出4429.63萬(wàn)元；為保證學(xué)校教學(xué)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，安排教學(xué)建設(shè)支出7200.23萬(wàn)元，按教育廳要求本年需歸還貸款約為182.92萬(wàn)元；根據(jù)資產(chǎn)處上報(bào)的2014年外墻保溫等項(xiàng)目，需維修費(fèi)780.43萬(wàn)元；以上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為13293.21萬(wàn)元。另外財(cái)政撥入專項(xiàng)資金485萬(wàn)元，其中新增博士點(diǎn)建設(shè)475萬(wàn)元，珠算協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。2014年三公經(jīng)費(fèi)支出為70萬(wàn)元，其中公務(wù)接待費(fèi)20萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)維護(hù)費(fèi)50萬(wàn)元。資金來(lái)源為財(cái)政專戶管理資金，未用財(cái)政撥款安排。

成都大學(xué)：“精細(xì)”可嘉

成都大學(xué)是最早于2012年就承諾過(guò)會(huì)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的28所高校之一，因此成都大學(xué)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)在全國(guó)范圍內(nèi)也算是很早的。

根據(jù)《成都大學(xué)財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)2012年決算和2013年預(yù)算》文檔顯示，2012年成都大學(xué)三公經(jīng)費(fèi)決算總額304.29萬(wàn)元，2013年財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額304.23萬(wàn)元。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出2012年決算23.29萬(wàn)元，2013年預(yù)算20.70萬(wàn)元；公務(wù)接待費(fèi)支出2012年決算104萬(wàn)元，2013年預(yù)算104萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出2012年決算177萬(wàn)元，2013年預(yù)算177萬(wàn)元。

并且成都大學(xué)對(duì)于此前2012年度三公經(jīng)費(fèi)的使用，也做了詳細(xì)的說(shuō)明：

“第一，因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)。2012年成都大學(xué)因公出國(guó)境組2次，出國(guó)境8人，實(shí)際發(fā)生因公出國(guó)費(fèi)支出23.29萬(wàn)元。具體開(kāi)支內(nèi)容包括：境外培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考察活動(dòng)23.29萬(wàn)元；主要用于差旅及培訓(xùn)?！钡?，公開(kāi)的資料并未對(duì)出國(guó)的目的地，培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察的具體內(nèi)容，作出說(shuō)明。經(jīng)過(guò)計(jì)算，人均出國(guó)的花費(fèi)為2.91萬(wàn)元。“2013年成都大學(xué)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要安排的出國(guó)計(jì)劃，擬安排出國(guó)境組2次，出國(guó)境6人，安排出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算20.70萬(wàn)元，與2012年相比略有下降。”

第二，公務(wù)接待費(fèi)。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)共開(kāi)支交通費(fèi)、住宿費(fèi)、接待用餐等公務(wù)接待費(fèi)104萬(wàn)元。其中：外事接待費(fèi)支出20萬(wàn)元，主要用于外事接待所發(fā)生的費(fèi)用，包括差旅、會(huì)議等支出。國(guó)內(nèi)公務(wù)接待支出84萬(wàn)元，具體開(kāi)支內(nèi)容包括：一是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議、活動(dòng)接待費(fèi)40萬(wàn)元；二是校際交流合作、學(xué)術(shù)交流接待費(fèi)30萬(wàn)元；三是校企合作、地方服務(wù)接待費(fèi)8萬(wàn)元；四是其他需要開(kāi)支的接待費(fèi)6萬(wàn)元。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算104萬(wàn)元，與2011年決算持平。

第三，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)共計(jì)開(kāi)支公務(wù)用車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)177萬(wàn)元。截止2012年底，成都大學(xué)車(chē)輛保有量為57輛，車(chē)均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出3.11萬(wàn)元；主要用于開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等所需的公務(wù)用車(chē)燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)支出。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)177萬(wàn)元，與2012年持平。

北京政法職業(yè)學(xué)院：首都的“先鋒”

北京政法職業(yè)學(xué)院在三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的北京高校中可以算得上是“先鋒”。按理來(lái)說(shuō)，北京高校原本就眾多，三公經(jīng)費(fèi)更應(yīng)該做到高度透明的表率。但遺憾的是，北京大部分高校的三公經(jīng)費(fèi)依舊是諱莫如深。

北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中關(guān)于“三公”的信息，2013年度收入合計(jì)38063萬(wàn)元，收入具體情況為：第一，財(cái)政撥款收入33872.34萬(wàn)元，占本年收入合計(jì)的88.99%。其中包括學(xué)院大興校區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)2億元；用于學(xué)院職業(yè)教育基本運(yùn)轉(zhuǎn)教育生均定額13357.77萬(wàn)元；用于黨校干部教育457.50萬(wàn)元；離退休人員工資45.59萬(wàn)元；撫恤費(fèi)11.48萬(wàn)元。第二，事業(yè)收入2247.27萬(wàn)元，占本年收入合計(jì)的5.90%。職業(yè)教育基本運(yùn)轉(zhuǎn)教育生均定額的學(xué)費(fèi)收入。第三，其他收入1943.39萬(wàn)元，占本年收入合計(jì)的5.11%，主要是委托培訓(xùn)費(fèi)收入。

而北京政法職業(yè)學(xué)院2013年度支出合計(jì)34679.86萬(wàn)元，具體情況有：基本支出10494.43萬(wàn)元，占本年支出合計(jì)的30.26%，主要用于人員、教學(xué)、學(xué)生工作及學(xué)院的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；項(xiàng)目支出24185.43萬(wàn)元，占本年支出合計(jì)的69.74%。

北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中還相繼刊登出了對(duì)2013年度公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況的說(shuō)明。其中，在公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算的總體情況中，總共支出25141.05萬(wàn)元，占本年支出合計(jì)的72.49%。同2013年年初部門(mén)預(yù)算相比，增加14295.03萬(wàn)元，增長(zhǎng)131.80%。而增長(zhǎng)的主要原因是大興校區(qū)工程建設(shè)費(fèi)增加和大興校區(qū)搬遷開(kāi)辦費(fèi)。

該校公共預(yù)算財(cái)政撥款主要分為“教育方面支出”和“社會(huì)保障和就業(yè)支出”。

在教育方面的支出中，2013年度決算25073萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算（不包括基本建設(shè)資金、部分大額專項(xiàng)資金和中央下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，下同）增加14266.99萬(wàn)元，增長(zhǎng)132.03%。其中，“教育管理事務(wù)”2013年度決算113.66萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加113.66萬(wàn)元；“普通教育”2013年度決算460.40萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加460.40萬(wàn)元；“職業(yè)教育”2013年度決算23999.71萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加13544.70萬(wàn)元，增長(zhǎng)129.55%；“教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育”2013年度決算499.23萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加148.23萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.23%，增加的主要原因是黨校辦班次數(shù)增加。

在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出中，2013年度決算68.05萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加28.04萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.08%。其中，“行政事業(yè)單位離退休”支出2013年度決算45.59萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加5.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.95%。增長(zhǎng)的主要原因?yàn)殡x退休人員增加?！皳嵝簟敝С?013年度決算22.46萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加22.46萬(wàn)元。

專家聲音

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅說(shuō)：“教育部2010年發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，要求高校公開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案等信息，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算就應(yīng)包括三公經(jīng)費(fèi)，這應(yīng)該是硬性規(guī)定?！?/p>

關(guān)鍵要有落實(shí)的機(jī)制，怎么公開(kāi)、怎么問(wèn)責(zé)。一些高校國(guó)家撥款不少，但接受的監(jiān)督很少，有時(shí)候成了孤島。一些高校在三公方面存在的問(wèn)題比機(jī)關(guān)還嚴(yán)重，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出國(guó)有相應(yīng)規(guī)定，高?？赡芫蜎](méi)有。高校的三公經(jīng)費(fèi)必須要接受學(xué)生、教師以及媒體監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)者問(wèn)責(zé)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，只有各省市的某些省級(jí)院校在做“三公”信息公開(kāi)的試驗(yàn)，而以諸如北大、清華為代表的全國(guó)重點(diǎn)高校的“三公”信息還依舊處于“蒙查查”的階段。陽(yáng)光是最好的防腐劑，把“三公”信息放在陽(yáng)光下接受公眾的監(jiān)督，才是高校未來(lái)建設(shè)的康莊大道。