借鑒國外經(jīng)驗加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓的問題探析

程松杰

摘要 家庭農(nóng)場是近年來中國新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，這對農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展具有十分重要的意義。但是在發(fā)展家庭農(nóng)場背景下，對于如何提高農(nóng)民素質，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓應借鑒國外有益的成功經(jīng)驗。本文對此進行若干問題的探析。

關鍵詞 家庭農(nóng)場；新型農(nóng)民；美國經(jīng)驗

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00953-04

1 中國式家庭農(nóng)場

2012年11月黨的十八大報告中提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，明確鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2013年11月黨的十八屆三中全會中繼續(xù)提出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而在2013年1月份，中央一號文件繼續(xù)關注“三農(nóng)”問題，并首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。家庭農(nóng)場折射出的深刻內涵是轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。因此，深入研究家庭農(nóng)場的發(fā)展歷史背景及家庭農(nóng)場的運行機制和發(fā)展趨勢，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展具有重要意義[1]。

從全國范圍看，近年來，在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)場土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 670多個。尤其是上海松江，堅持五大原則，即農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則、土地流轉費合理適度原則、經(jīng)營者擇優(yōu)原則，被稱為“松江模式”，且有望得到推廣。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，在建設中原經(jīng)濟區(qū)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調科學發(fā)展形勢下，尤其是在河南省新型城鎮(zhèn)化背景下，如何發(fā)展家庭農(nóng)場，更應結合河南省實際，走在滬、鄂、吉、浙、皖等省前列。以河南農(nóng)村勞動力轉移市民化趨勢分析，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，一些農(nóng)村已開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化現(xiàn)象。這對農(nóng)業(yè)的糧食“十連增”以及對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個預警的信號。“誰來種地”、“以怎樣的方式種地”就是一個值得考慮的問題。因此家庭農(nóng)場的新的運作模式可以助推新型農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展[2-3]。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭適度規(guī)模經(jīng)營模式的組織形式，是舉家遷往城市的農(nóng)戶或缺乏勞動力的農(nóng)戶，將承包土地流轉給種植大戶或經(jīng)營能手；種植大戶或經(jīng)營能手通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。運行機制是種植大戶或經(jīng)營能手利用自身勞動力、資金、技術等優(yōu)勢，開展標準化規(guī)?；?jīng)營。因此，在各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已沒有多少活力，當中國的農(nóng)業(yè)改革處于十字路口，可以說，發(fā)展“家庭農(nóng)場”是一個正確的改革方向，其可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放農(nóng)業(yè)的潛力。家庭農(nóng)場主按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，就必須適應市場開拓市場。深入研究河南城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展，對吸引農(nóng)村勞動力的轉移因素影響，對農(nóng)業(yè)糧食增收的影響，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下的家庭農(nóng)場發(fā)展及其相互關系更具有理論意義和現(xiàn)實意義。

2 中國式的新型職業(yè)農(nóng)民

2013年9月河南省夏邑縣出臺了《蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》，最終在100名自愿報名的學員中認定了52名符合標準的農(nóng)民，即新型職業(yè)農(nóng)民。

2010年在夏邑縣政府組織下，河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校夏邑分校在該縣4個村招生，免費培養(yǎng)200名具有農(nóng)業(yè)院校中專學歷的農(nóng)民，培訓期2年，因夏邑縣是全省有名的蔬菜種植基地，培訓主要講授各種蔬菜種植技術和知識。他們就是河南省首批獲得認證的新型職業(yè)農(nóng)民的一部分。有文化、有道德、懂技術、善經(jīng)營、會管理，成為他們的共同特點。對他們來說，“農(nóng)民”一詞已從身份變?yōu)槁殬I(yè)，同時也為河南省破解“誰來種地難題”探索道路。

夏邑縣認定首批新型職業(yè)農(nóng)民是在學歷上要求至少是農(nóng)業(yè)中專學歷或從事蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營滿3年。戶年人均純收入是當?shù)氐?倍以上，并具有蔬菜生產(chǎn)技能和規(guī)?；?jīng)營管理能力，其單位畝產(chǎn)面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益均高于當?shù)厮?。認定程序相當嚴格，村民需先自愿申報，然后經(jīng)村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、系統(tǒng)培訓后進行評審。

近年來，由于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、素質降低，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)村務農(nóng)勞動力初中以下文化程度占90.1%，接受過系統(tǒng)培訓的僅占務農(nóng)農(nóng)民總量的5.0%。

2013年10月29日在河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作現(xiàn)場交流會上，選擇糧食生產(chǎn)類和菜籃子產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農(nóng)民，成為河南破解“誰來種地難題”的重要舉措。除夏邑等4個國家級試點外，河南省又確認固始縣等15個縣作為縣級試點。國家級試點縣每縣培養(yǎng)認定500～1 000名、省級試點縣每縣培養(yǎng)認定300～500名新型職業(yè)農(nóng)民。

河南省農(nóng)業(yè)廳還要求試點縣重點培養(yǎng)認定生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人以及回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生作為重點對象，選擇主導產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)分批培養(yǎng)認定新型職業(yè)農(nóng)民。

以河南夏邑縣為例，培養(yǎng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民，多數(shù)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)村合作社帶頭人，他們以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、有資源和專業(yè)技能、善于管理農(nóng)田的農(nóng)業(yè)勞動力，具有較高的農(nóng)業(yè)素質，并能取得理想收益。

農(nóng)業(yè)部曾提出，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，構建教育培訓制度、加強認證管理制度和制定政策扶持制度。河南夏邑縣現(xiàn)在也正在籌劃對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持和獎勵，包括免費技術培訓、優(yōu)先享受國家惠農(nóng)政策等，因為沒有先例，扶持細節(jié)還在商榷中。2013年11月，第2批報名學員也是100名，如果拿了證，將來還能享受到各種優(yōu)惠政策。

新型職業(yè)農(nóng)民是各類新型經(jīng)營主體的基礎，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有效載體，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅動力。培育新型職業(yè)農(nóng)民既是一項基礎性戰(zhàn)略工程，又是一項創(chuàng)新性工程。

3 美國農(nóng)業(yè)教育模式的借鑒

FFA（Future Famers of America）稱為美國未來農(nóng)民組織，至今已有84年的歷史，是主要針對中等教育階段青少年的農(nóng)業(yè)教育非政府組織，旨在通過農(nóng)業(yè)科學技術教育向學生傳授農(nóng)業(yè)科學技術知識，及與人類生存、生活密切相關的所有使用知識和技能。作為成功的農(nóng)業(yè)教育輸出組織，F(xiàn)FA不僅具有明確的教育宗旨與獨特的管理理念，而且在教育內容與方法等方面具有很強的科學性與實效性。

3.1 FFA農(nóng)業(yè)教育的組織目標與教育理念

FFA組織是公益性的非盈利組織，具有很強的服務意識，是一個真正的“想其成員所想、急其成員所急”的組織。因此，F(xiàn)FA不僅關注農(nóng)業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，而是著眼于人生職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)其對生活的熱愛與從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的信心，開發(fā)其果斷進取的農(nóng)業(yè)領導能力增強全球意識及農(nóng)業(yè)對福利的促進，強化農(nóng)業(yè)學生對自己及工作的信心，促進明智的選擇與農(nóng)業(yè)職業(yè)生涯的開拓。

3.2 教育內容與實現(xiàn)途徑

FFA組織確定了完善的教育內容與通達有效的教育途徑。在教育內容方面，課程是主要載體。FFA凝聚了許多基層教師的經(jīng)驗和大學研究人員的研究成果，組織編寫了《農(nóng)業(yè)教師手冊》，并配有教育項目指南，為教師提供基本的思想、思路和內容框架，同時為學生開發(fā)一套農(nóng)業(yè)科學技術和農(nóng)業(yè)生活的系列教材。

為培養(yǎng)學生的組織協(xié)調能力與合作溝通能力，聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部等行政管理部門為學校提供必要的機會和支持，設置各種農(nóng)業(yè)項目作為落實教育教學目標的主渠道，地方政府支持學校提供各種場所與條件，設立諸如養(yǎng)殖與園林項目。所有項目必須保證清晰、可持續(xù)，并動員社區(qū)廣泛參與。學生可根據(jù)自己的興趣選擇課程項目，完成規(guī)定的學分和達到一定的技能水平，并在農(nóng)業(yè)職業(yè)領域進行廣泛交流。與其他課程模式不同，F(xiàn)FA把理論和實踐融入課程，使學生采用最適合自己能力的學習方式獲得全面發(fā)展。

FFA組織用質量標準評價項目和畢業(yè)生。作為全面農(nóng)業(yè)教育策略和課程的一部分，F(xiàn)FA一般使用教什么、怎么教和為什么教去衡量。

FFA組織是美國農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)中的組成部分之一，在其自身功能最優(yōu)的同時，注重與其他農(nóng)業(yè)教育模式的協(xié)同。其他2種模式分別是課堂與實驗教學模式和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗模式。FFA綜合了二者特征，包括課堂教學、職業(yè)發(fā)展、領導能力訓練項目等，直接導向職業(yè)成功，是與社區(qū)聯(lián)系最緊密的經(jīng)驗學習模式。3種模式的項目互有交叉，但不能替代，只有明確各自定位，加強要素協(xié)同，才能夠發(fā)揮一體化功效。FFA模式通過明確定位與項目兼容最大限度地在系統(tǒng)內發(fā)揮作用，體現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化組合意識。

FFA模式雖不能簡單移植，但其理念、制度、方法層面的諸多要素值得學習。21世紀以來，我國不斷強化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，但是仍難以解決社會認同度較低、人才培養(yǎng)體制相對隔離、重知識輕技能公民素養(yǎng)與職業(yè)生涯規(guī)劃等問題。在2010年我國頒布了第1個農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的中長期規(guī)劃、在明確內容、目標、工作機制與人才工程的同時，提出了政府主導、強調服務、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的基本原則，對實現(xiàn)人才強農(nóng)戰(zhàn)略具有重大意義。認真借鑒FFA模式的可取之處，不僅可助推規(guī)劃內容的實施與落實，增強后續(xù)發(fā)展動力，還對構建科學有效的教育模式，樹立大農(nóng)業(yè)教育觀念，超越農(nóng)村人力資源開發(fā)的單一框架，具有重要現(xiàn)實指導意義。

4 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策的借鑒

根據(jù)2012年美國農(nóng)業(yè)法草案，美國將對2008年農(nóng)業(yè)法案進行調整、改革和完善，采取擴大能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)補貼和信貸傾斜等政策措施加強培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決未來5～10年美國農(nóng)業(yè)所面對的問題。我國正在著力構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力培育農(nóng)業(yè)新型主體。了解美國培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，對我國培育新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)實的借鑒意義。

4.1 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的意義

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的定義，新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間不超過10年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。美國關注培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，旨在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)接班人，應對農(nóng)民老齡化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟社會作用，保障美國農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持世界領先地位。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民有助于緩解日益嚴重的農(nóng)民老齡化問題。根據(jù)可查閱到的最近統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年美國農(nóng)民平均年齡為57歲，期中55歲以上農(nóng)民占57%，45歲以下的青壯年農(nóng)民比例不足17%。2002～2007年，25歲以下的年輕農(nóng)民減少了30個百分點，75歲以上的農(nóng)民增加了20%，缺乏足夠的新型職業(yè)農(nóng)民的輸入，勢必影響美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)促進就業(yè)的作用。目前，美國農(nóng)業(yè)每增加10億美元的農(nóng)產(chǎn)品銷售能吸納8 400人就業(yè)。美國每12個就業(yè)人口中有1人在農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

支持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民讓年輕一代留在農(nóng)村、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、有助于促進鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮。自20世紀50年代以來美國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；厔?，農(nóng)場數(shù)量不斷減少，許多小農(nóng)場被大農(nóng)場兼并或購買。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有助于美國農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。高效農(nóng)業(yè)使美國在國際上一直保持農(nóng)業(yè)強國地位。

4.2 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施

美國針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要結合過去實施的新型職業(yè)農(nóng)民政策措施及其成效，2012年農(nóng)業(yè)法草案系統(tǒng)地提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施，主要包括提高從業(yè)能力、支持發(fā)展相關農(nóng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件及調整農(nóng)業(yè)補貼政策、發(fā)放專項貸款。每項政策措施盡管實施主體不同，但都有一定的財政支持。

4.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和加強培訓，提高新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)能力

與法國農(nóng)民資格證和韓國農(nóng)民接班人申請選拔制度不同，美國農(nóng)民沒有資格限制，是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于個人職業(yè)選擇意愿，美國在吸引新型主體進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域方面更具有靈活性和開放性。根據(jù)最新的統(tǒng)計，在美國新型職業(yè)農(nóng)民的構成中，年齡在35～54歲的占53%，35歲以下的占14%，3/4新型職業(yè)農(nóng)民不是來自農(nóng)民家庭或不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景。為此，2012年農(nóng)業(yè)法草案提出了新型職業(yè)農(nóng)民能力培養(yǎng)的多種措施，旨在提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和市場風險控制能力。

美國鼓勵農(nóng)場主和政府機構向大學生提供農(nóng)業(yè)學徒和實習機會。農(nóng)場主向學生提供兼職和學徒機會可以獲得一定的政府補助，包括美國農(nóng)業(yè)部等機構向大學生提供各種實習機會，助推大學生農(nóng)業(yè)從業(yè)能力培養(yǎng)。繼續(xù)保留2008年農(nóng)業(yè)法對新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃的相關規(guī)定。2008年美國農(nóng)業(yè)法案批準了農(nóng)場主和牧場主發(fā)展計劃。根據(jù)該計劃，2009～2012年政府每年提供7 500萬美元的法定資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力培訓。

4.4 支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相關農(nóng)業(yè)

美國雖然沒有專門針對新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)而實施有差別的政策，但是根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民面臨資源條件和市場限制等實際困難而可能從事相對較多的農(nóng)業(yè)領域，支持特色農(nóng)作物生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，從而讓新型職業(yè)農(nóng)民從中受益。

（1）實施特色農(nóng)作物計劃，讓新型職業(yè)農(nóng)民有條件發(fā)展蔬菜和水果等生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民由于不具有土地、資金等優(yōu)勢，選擇從事機械化程度較高的大宗農(nóng)作物比較少，一般選擇從事蔬菜、水果等特色作物種植。

（2）鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民有機會獲得更高回報。美國有機農(nóng)業(yè)的市場利潤較高并且對土地規(guī)模的要求不高，使得有機農(nóng)業(yè)成為很多年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首選。

4.5 改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，增加對新型職業(yè)農(nóng)民吸引力

盡管美國式世界頭號經(jīng)濟大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也很高，但是美國城鄉(xiāng)基礎設施差距也明顯。在一些農(nóng)村地區(qū)存在住房危房化、道路交通落后，電力供應短缺、衛(wèi)生條件差等問題。要吸引和留住年輕一代到農(nóng)村和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，必須優(yōu)先改善農(nóng)村基礎設施條件。

2002年以來，美國共向農(nóng)村地區(qū)投入資金1 700億美元用于建設住房、道路、飲水等基礎設施。2012年新農(nóng)村法草案修改了農(nóng)村電氣化法案只對建設農(nóng)村電氣化提供貸款的規(guī)定，加入了電氣化建設的政府資助，將政府資助于貸款結合起來改善農(nóng)村用電、建設農(nóng)村高速寬帶。建設的重點地區(qū)主要是面對大量農(nóng)村人口外流的地區(qū)。

4.6 調整農(nóng)業(yè)補貼政策，讓更多新型職業(yè)農(nóng)民受惠

對農(nóng)業(yè)補助政策的調整時美國新農(nóng)業(yè)法案最有影響的改革之一。長期以來，美國政府通過各種補貼制度安排幫助農(nóng)業(yè)抵御自然和市場的風險，成為美國農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)。但是美國農(nóng)業(yè)補貼的最大受益者是發(fā)展成熟的農(nóng)場主。

4.7 增加農(nóng)業(yè)專項貸款，滿足新興職業(yè)農(nóng)民資金需求

美國對農(nóng)業(yè)的專項貸款開始于1990年農(nóng)業(yè)法案，農(nóng)業(yè)專項貸款不是2012年農(nóng)業(yè)法草案的新內容，但是貸款規(guī)模和力度都進一步加大。農(nóng)業(yè)專項貸款時一種臨時性、過渡性的資金援助。

農(nóng)業(yè)專項信貸包括農(nóng)場所有權，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接貸款和擔保貸款。只要實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間不少于3年且滿足擔保條件的農(nóng)民，就能獲市場服務局發(fā)放的最高額度為30萬美元的直接貸款。

5 國外經(jīng)驗對我國培訓職業(yè)農(nóng)民的啟示

隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進，青壯年農(nóng)民工市民化，大量農(nóng)村人口進入城市，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少和老齡化趨勢。2013年中央“一號”文件提出要著力培育農(nóng)業(yè)新型主體。借鑒美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的做法，在我國繼續(xù)轉移農(nóng)村勞動力的同時，出臺有針對性的政策措施培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民意義重大，特別讓一些年輕高素質農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過土地流轉和參政金融支持加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，必將促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

5.1 大力推進農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展

要深化農(nóng)業(yè)教育改革，在大力發(fā)展農(nóng)村教育、全面提高農(nóng)民素質的基礎上，在進一步完善國家農(nóng)民培訓政策的同時，建議國家設立專門財政資助項目，在農(nóng)村選拔一批年輕并具備一定素質條件的農(nóng)民進入相關高等院校和科研院所接受高等教育或接受專門培訓，提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.2 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

為了吸引和留住年輕高素質有專業(yè)背景的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在推進新農(nóng)村建設中繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎設施建設。特別要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中優(yōu)先全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村社區(qū)文化娛樂活動中心，社區(qū)教育中心和信息中心建設。

5.3 完善財政金融支農(nóng)政策

國家實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，安排財政支農(nóng)項目和向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼，可適當對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場等新型主體給予傾斜，公共財政提供的社會保障要讓新型職業(yè)農(nóng)民充分享受。

在國家不斷擴大金融支農(nóng)貸款規(guī)模時，要優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)小額信貸和貼息貸款。要擴大貸款抵押品范圍，更加注重解決新興職業(yè)農(nóng)民貸款擔保抵押品不足的問題。探索利用農(nóng)作物種植預期收成，畜禽養(yǎng)殖預期收入，購買農(nóng)機具和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期收益等作為貸款擔保抵押品。發(fā)揮和提高政府相關部門在金融支農(nóng)中的服務功能，可考慮對實施的財政支農(nóng)項目和金融支農(nóng)項目進行適當整合，探索將農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)補貼和貸款擔保抵押相結合。可探索成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家財政資助的農(nóng)業(yè)專項貸款體系。

5.4 鼓勵發(fā)展優(yōu)質特色高附加值農(nóng)業(yè)

優(yōu)勢特色高附加值農(nóng)產(chǎn)品的市場空間大、匯報高，對新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的吸引力，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展優(yōu)質特色高附加值農(nóng)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)越條件。要引導新型職業(yè)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，促進新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)較快增收、降低風險、健康成長。

6 結語

培訓農(nóng)民是增加就業(yè)，促進農(nóng)民增收的有效辦法。農(nóng)民教育培訓的對象是生產(chǎn)一線農(nóng)民，他們在教育培訓中獲取知識技能，就能在一定程度上改善他們個人和家庭的生活狀況?！皵U大就業(yè)促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨，一個政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標志?！?/p>

農(nóng)民教育培訓不僅要有專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，而且要有職業(yè)道德和職業(yè)素質教育。不少發(fā)達國家非常重視農(nóng)民職業(yè)道德教育，經(jīng)過長期堅持不懈的努力，獲取了豐厚的持續(xù)的回報，降低了行政成本，形成了包括農(nóng)民在內的多贏的利益格局。

參考文獻

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