論歐盟環(huán)境法對我國環(huán)境保護(hù)立法的啟發(fā)

作者簡介：賀濤（1992-），女，漢，山東，碩士研究生，哈爾濱工程大學(xué)，經(jīng)濟法方向。

摘要：進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，全球資源環(huán)境問題日益突出，環(huán)境成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。全球的環(huán)境保護(hù)意識也隨之逐步增長，各國都意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境保護(hù)成為了世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)對世界貿(mào)易產(chǎn)生日益顯著的影響。2012 年歐盟仍然是中國第一大貿(mào)易伙伴國，是中國第一大出口市場也是我國第二大進(jìn)口市場，同時也是我國最大技術(shù)引進(jìn)來源國和第四大投資方。所以中歐貿(mào)易關(guān)系對我國貿(mào)易的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。通過學(xué)習(xí)借鑒歐美國家和地區(qū)環(huán)境法的相關(guān)經(jīng)驗，提出完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立法的建議，使得我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加的合理和科學(xué)。

關(guān)鍵詞：歐盟環(huán)境法;我國環(huán)境;保護(hù)立法一、歐盟環(huán)境法概述

（一）歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概述

歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐盟法規(guī)對環(huán)境要素或行為管制提出了最低限度的要求，各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布都是由其完成。至今己有200余項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指令或條例被公之于眾，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施方案和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法要求就包含于其中。根據(jù)環(huán)境要素種類的不同，歐盟把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為了環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）、化學(xué)品管理及轉(zhuǎn)基因制品標(biāo)準(zhǔn)、核安全與放射廢物管理標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)野生動植物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)等七大類其中，水、大氣、噪聲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)組成，例如水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);而關(guān)于固體廢物和危險廢物、有毒化學(xué)品、核安全與放射性廢物、野生動植物保護(hù)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基本上只涉及基本政策方面的內(nèi)容。同時，為了應(yīng)對綜合管理污染防治以及自然資源的保護(hù)，歐盟還制定了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)涉及到環(huán)境保護(hù)的方方面面，具有普遍的指導(dǎo)性和強制性。

（二）歐盟環(huán)境法的立法現(xiàn)狀

歐盟法律法規(guī)的制定、生效和實施過程相當(dāng)復(fù)雜，基于權(quán)力制衡原理，歐盟的立法權(quán)由歐洲議會、歐盟委員會和歐盟理事會分別行使，這就導(dǎo)致即使歐盟理事會享有最終決定權(quán)，但立法的過程會非常復(fù)雜、繁瑣。這使得歐盟沒有統(tǒng)一的立法程序去制定法律法規(guī)，其中就包括歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。盡管根據(jù)不同的歐盟條約條款會產(chǎn)生不同的環(huán)境立法程序，但在進(jìn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立法時有一個最基本、最普遍的立法程序，這個程序一般分四步完成，即首先由歐盟委員會提出立法議案、然后交由歐盟理事會針對草案的具體條款進(jìn)行商議，然后與歐盟經(jīng)濟和社會委員會以及地區(qū)委員會磋商，再經(jīng)歐洲議會表決，最后由歐盟理事會批準(zhǔn)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的主要缺陷

（一）缺失較多的理念、原則和制度

《環(huán)境保護(hù)法》制定的時間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，許多原則和制度的設(shè)計并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，同時也存在諸多原則和制度的缺失。制定于 1983 年的《環(huán)境保護(hù)法》，在當(dāng)時雖然貫徹了較為先進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，但尚未達(dá)到對于可持續(xù)發(fā)展相應(yīng)的認(rèn)識高度。針對的所有制形式發(fā)生了重大變化《環(huán)境保護(hù)法》是基于當(dāng)時中國實行的有計劃的商品經(jīng)濟體制制定的，因此，《環(huán)境保護(hù)法》中確立的制度存在著較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，政府過分集權(quán)，審批環(huán)節(jié)較多，管理手段單一，對于市場機制和市場手段基本沒有涉及。而現(xiàn)在則是實行社會主義的市場經(jīng)濟體制，所有制形式發(fā)生了重大的改變。因此，該法律就顯現(xiàn)出了對國家所有制形式的不適應(yīng)處。

（二）立法體系不完善

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法偏重于污染防治，對自然資源的保護(hù)重視不足。由于當(dāng)時歷史背景的原因，《環(huán)境保護(hù)法》從基本制度、原則包括法律責(zé)任等，都是偏重于防治污染。對于保護(hù)自然資源的規(guī)定，僅在該法的第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”中作了6條原則性規(guī)定，而且缺乏具體條款?？偠灾?，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，對自然資源保護(hù)的規(guī)定還不夠充分，而我國伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展資源的浪費嚴(yán)重、掠奪性法人開發(fā)和無償占用等的現(xiàn)象加劇，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況仍然沒有得到根本改變，以致全國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，更有必要指出的是，也正是因為該法對自然資源的保護(hù)規(guī)定的不充分，讓人們產(chǎn)生出了環(huán)境保護(hù)僅僅只是防治污染的錯誤認(rèn)識。因此，修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加自然資源保護(hù)的內(nèi)容已刻不容緩。

三、歐盟環(huán)境法對我國環(huán)境保護(hù)立法的啟發(fā)

（一）加強環(huán)境制度建設(shè)

在歐盟國家日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)制下，污染密集型產(chǎn)業(yè)正在悄然轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這些國家正在承受著日益沉重的環(huán)境壓力。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們要高度重視貿(mào)易政策對環(huán)境的影響與環(huán)境政策對貿(mào)易的影響。我國應(yīng)該加強環(huán)境制度建設(shè)，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，不能一味為了追求政績效果而消極的引進(jìn)資本，應(yīng)該完善審查制度，合理的將經(jīng)濟增長和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)起來，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?/p>

（二）立法體系的完善

通過歐盟國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立法體系，因此，要完善我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立法體制，筆者認(rèn)為我們需要從以下兩個方面著手：

首先，依據(jù)實際情況，著手制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過制定《地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理條例》來明確地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施主體、職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任。充分給予地方政府自主權(quán)，發(fā)揮其積極性，敦促地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立起各自的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。明確地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)，努力提高其適用性、合理性、可行性、針對性和操作性。同時，為了保證不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套，必須針對于不同生態(tài)環(huán)境特點、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)制定不同等級的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同等級的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，應(yīng)減少綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)。我們要學(xué)習(xí)歐盟國家和地區(qū)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，通過分析不同行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)條件和生成工藝特點，制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加強重點污染源的監(jiān)管。要逐步擴大行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，增加其制定的數(shù)量，使得二者之間的比例達(dá)到協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)為輔，二者互為補充的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)）

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