環(huán)保法的農(nóng)村社會基礎(chǔ)研究

向俊杰

摘要 對一個因生活環(huán)境被污染產(chǎn)生的“癌癥村”進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，絕大部分村民在集體將污染企業(yè)告到法院后還不知道有《環(huán)境保護法》。問卷統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于法治理念還沒有深入農(nóng)民的心中，農(nóng)民的公共精神不足、相關(guān)利益主體的反向強化導(dǎo)致農(nóng)民的學(xué)法效能感低等，其中鬧大是農(nóng)民將污染企業(yè)告上法庭的動力。解決環(huán)保法農(nóng)村社會基礎(chǔ)薄弱的途徑在于加強環(huán)境保護法的宣傳、培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神、提高農(nóng)民的學(xué)法效能感、增加環(huán)境權(quán)益表達的渠道等。

關(guān)鍵詞 環(huán)保法；農(nóng)村；社會基礎(chǔ)；癌癥村

中圖分類號 S-9；D912.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00914-03

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的事件層出不窮，血鉛村、癌癥村等名詞常見諸新聞媒體。相關(guān)報道顯示，2007年全國有20多個省、直轄市、自治區(qū)有癌癥村[1]。據(jù)地理學(xué)家劉麗[2]的分析，我國出現(xiàn)了450多個“癌癥村”。全國各地還有不少血鉛村。這些癌癥村、血鉛村的周圍都存在著一個高污染的企業(yè)，而且村民的癌癥都是在這些高污染企業(yè)市場活動進行一段時間后發(fā)現(xiàn)的，從感性上而言，癌癥村、血鉛村與企業(yè)的污染之間有著密切的聯(lián)系。相關(guān)學(xué)者的研究認(rèn)為，“幾乎一切癌癥看來都是由環(huán)境引起的”[3]，我國的癌癥村和環(huán)境污染有密切的關(guān)系，多因生活環(huán)境遭到污染[4]。從法律的角度而言，癌癥村現(xiàn)象表明，村民的生命健康權(quán)受到了來自污染型企業(yè)的嚴(yán)重侵害。在一個法治社會中，村民要維護自身的生命健康權(quán)，司法是一條重要的途徑。

我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，其中《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”；“ 造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。這為廣大農(nóng)村公民通過司法途徑維護自身以環(huán)境為基礎(chǔ)的生命健康權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，村民知曉、理解相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，并依法訴諸國家司法機關(guān)，是村民依法維護自身以環(huán)境為基礎(chǔ)的生命健康權(quán)的關(guān)鍵。因此，了解村民對環(huán)保法的知曉程度和村民依法維護自身環(huán)境權(quán)利的行為傾向，對于我們有針對性地提高環(huán)保法的農(nóng)村社會基礎(chǔ)，推動法治國家建設(shè)具有重要意義。

1 調(diào)查結(jié)果與問題

黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣明月村是遠近聞名的癌癥村。黑龍江省《生活報》曾經(jīng)報道該1 500余人的村莊近10年來死于癌癥的村民有27人，環(huán)境與資源保護法學(xué)研究中心癌癥發(fā)病率遠高于全國平均水平。在距離該村村民聚居區(qū)不足100 m有一個大池塘，被該縣造紙廠所污染，村民深受其害[5]。黑龍江省電視臺法治頻道、中央電視臺新聞頻道等相關(guān)媒體均有過相關(guān)追蹤報道。筆者和幾位同學(xué)到明月村進行了一次關(guān)于村民對環(huán)保法認(rèn)知程度的社會調(diào)查。

調(diào)查采用問卷調(diào)查和和深度訪談的方式進行。明月村有4個屯，總計400余戶。問卷調(diào)查采取普查的方式進行，但由于正值農(nóng)忙季節(jié)，另有相當(dāng)部分農(nóng)戶到城里打工，有75%的農(nóng)戶家中無人或無成年人，村中有4戶人家拒絕被調(diào)查。雖然筆者在晚上對沒有進行問卷調(diào)查的農(nóng)戶進行回訪，但還是只獲得有效問卷108份，占明月村農(nóng)戶總數(shù)的25%，相當(dāng)于從全村農(nóng)戶中每4戶抽取1戶。在這108戶中，每戶選取1人回答問卷，回答者在排除18歲以下的未成年人和70歲以上的老人后首選男性戶主，其次是女性戶主，最后是其他成年人。深度訪談則選取了村黨支部書記、村婦女主任及4名曾參與到環(huán)保訴訟活動中的老黨員、普通青年村民，對當(dāng)年的環(huán)保訴訟活動進行了深入的訪談。

當(dāng)問及“您了解相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)嗎”時，有64.8%的人認(rèn)為自己完全不了解環(huán)境保護的法律法規(guī)，有28.7%的人認(rèn)為自己了解一些，有6.5%的人認(rèn)為自己對環(huán)境保護的法律法規(guī)了解很多，沒有人認(rèn)為自己完全了解環(huán)境保護的法律法規(guī)（表1）。從問卷統(tǒng)計結(jié)果和訪談信息中可以看出，絕大部分居民對環(huán)境保護的法律法規(guī)不了解，只有極少數(shù)居民自認(rèn)為對了解很多。

從理論上而言，明月村的村民，特別是參與到環(huán)保訴訟活動中的村民，應(yīng)該非常了解我國的環(huán)保法。毛澤東曾說：“馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并團結(jié)起來為自己的利益而斗爭[6]”。鄧小平也指出：“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論 [7]”。當(dāng)今的社會“用利益導(dǎo)向行為取代了價值導(dǎo)向行為”。無論是人的個體還是團體，其行為的依據(jù)基本上都可以歸結(jié)為一定的利益關(guān)系[8]。作為理性的經(jīng)濟人，人所做出的決策與選擇都是基于自身的利益考慮。在我國目前已經(jīng)確立的法律體系中，農(nóng)民對法律的了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化，也都是和自身的利益密切相關(guān)的，而且，由于時間與精力的約束，農(nóng)民往往優(yōu)先選擇那些與自身利益高相關(guān)的法律進行來了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化。對于泰來縣明月村深受環(huán)境污染之苦的村民而言，他們應(yīng)該更加積極主動地去了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上采取有利于自身的行動，以維護自身的環(huán)境權(quán)益。

但事實與理論完全相悖。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，絕大多數(shù)村民完全不了解相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，在認(rèn)為自己了解一些環(huán)境保護的法律法規(guī)的28.7%的人中，均表示自己只是曾經(jīng)在電視上聽說過“環(huán)境保護法”、“水資源保護法”這兩個名詞，至于法律法規(guī)的具體內(nèi)容則不清楚；只有7人自認(rèn)為了解很多。為什么會出現(xiàn)絕大多數(shù)村民對涉及自身重大權(quán)益的法律法規(guī)幾乎完全不了解的現(xiàn)象呢？通過深度訪談還了解到，2006年該村村民曾因飲用水被污染集體將縣造紙廠告上法庭。一個通過法律途徑來主張自身權(quán)益的群體竟然不了解與之相關(guān)的法律法規(guī)，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？在這兩個問題的背后可以看到，環(huán)境保護法在農(nóng)村發(fā)揮作用的社會基礎(chǔ)非常薄弱。

2 環(huán)保法農(nóng)村社會基礎(chǔ)薄弱的原因

2.1 法治理念還沒有深入民心 法治理念要求人們在內(nèi)心中確立法律的至上性，要求公民知法守法，以法為據(jù)，依法而行。但是兩千多年的封建人治傳統(tǒng)是難以在短時間內(nèi)消除的，政府關(guān)于還是習(xí)慣于長官意志主導(dǎo)的作風(fēng)，廣大農(nóng)民還是存在著臣民心理。法治理念倡導(dǎo)平等，但地方官員常常覺得自己高人一等。在問卷中，當(dāng)問到“您覺得治理好本地的環(huán)境問題，主要依靠誰”時，高達63%的農(nóng)民還是認(rèn)為主要依靠政府，說明廣大農(nóng)民認(rèn)為政府是社會中的主導(dǎo)者（表2）。

當(dāng)問到“如果您身邊的某條河流被某化工廠污染了，您會采取什么行動”時，具體統(tǒng)計結(jié)果見表3。在給定的選項中，只有3人選擇了“到法院去起訴污染者”，占樣本數(shù)的2.78%；有49人選擇了“聯(lián)合其他居民一起到政府部門反映”，占樣本數(shù)的45.4%，有11人“選擇了自己去找政府部門的人反映”，占樣本數(shù)的10.2%，兩項合計有55.6%的人選擇將政府部門作為解決問題，維護自身環(huán)境權(quán)益的途徑?？梢?，在維護自身權(quán)益，包括環(huán)境權(quán)益的問題上，村民更愿意采取行政途徑，而不愿意采取法律的途徑，法治觀念之薄弱，由此可見一斑。

2.2 農(nóng)民的公共精神不足 帕特南[9]認(rèn)為公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為歸依的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責(zé)任等一系列最基本的價值命題。梁漱溟[10]認(rèn)為公共觀念不失為一切公德之本，所謂公共觀念，即指國民之于其國，地方人之于其地方，教徒之于其教，黨員之于其黨……如是之類的觀念。在農(nóng)村，農(nóng)民的公共精神是農(nóng)民以本村的公共利益為取向而致力于本村的公共事務(wù)的一種責(zé)任精神。就明月村的污染事件而言，村民的公共精神是致力于解決污染問題而服務(wù)于所有村民的一種行動精神。但是，在該村，由于集體行動的動力機制缺乏，農(nóng)民基于自身利益的理性權(quán)衡，大多數(shù)農(nóng)民在解決污染問題方面保持了觀望的態(tài)度。在調(diào)查過程中，當(dāng)問到“您是否有參與村務(wù)管理的熱情”時，統(tǒng)計結(jié)果見表4，高達50%的受訪者認(rèn)為自己沒有什么熱情，只有18.5%的受訪者認(rèn)為自己“有很高熱情”，且這些農(nóng)民也不一定都能將這份熱情轉(zhuǎn)化為行動。農(nóng)民有動力有熱情學(xué)習(xí)種田技術(shù)、各種養(yǎng)殖技術(shù)等有利于個人致富的知識，而對置身于其中的環(huán)境問題卻缺乏關(guān)注的熱情，更難有所行動。不主動了解學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，而寄希望于別人解決問題，這是農(nóng)民公共精神不足的典型表現(xiàn)。

2.3 特殊利益主體的反向強化，村民的學(xué)法效能感低 在農(nóng)村環(huán)境污染與反污染的過程中，存在著一些特殊的利益主體。這些利益主體包括污染企業(yè)、地方政府、村民及相關(guān)媒體。作為污染型企業(yè)的縣造紙廠，由于自身生產(chǎn)過程中的成本與收益的考慮而向公共水體排放了污染物。縣造紙廠的這種無視《環(huán)境保護法》的強制性規(guī)定在客觀上是對法律的挑戰(zhàn)。地方政府基于自身利益的考慮而置法律于不顧，采取行政手段忽視村民的訴求，為造紙廠的過度排污制造條件。縣政府的利益體現(xiàn)為縣造紙廠繳納的稅收和對縣GDP的貢獻——前者為縣政府的財政做出了每年50萬元的貢獻，后者為地方官員的升遷增添了籌碼。污染型企業(yè)和地方政府的行為事實上是超出《環(huán)境保護法》的范圍，這給廣大村民一種印象，即《環(huán)境保護法》在地方政府和企業(yè)面前是不起作用的，自己去學(xué)習(xí)《環(huán)境保護法》也會徒勞無益。如表3所顯示的，廣大農(nóng)民不選擇司法途徑也說明了這一點。因而，在維護自身環(huán)境權(quán)益的過程中，廣大村民不懂環(huán)境保護法，不學(xué)習(xí)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)也就在情理之中。

2.4 “鬧大”是村民將縣造紙廠告上法庭的目的 在社會轉(zhuǎn)型期，強勢群體與弱勢群體之間不對稱的利益沖突不可避免，缺乏利益表達的正當(dāng)渠道和權(quán)益維護合法機會的弱勢群體往往將事情“鬧大”，引起主要領(lǐng)導(dǎo)的注意，使自己的事情納入政府的關(guān)注范圍，從而維護自己的利益[11]。“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”在一定程度上反映了弱勢群體在缺乏維護權(quán)利資源情況下的“鬧大”心理和“鬧大”效應(yīng)，事實上有些地方政府也往往是在矛盾激化了以后才開始著手解決問題。通過把事情鬧大來解決問題，就成為一種非常普遍的反?，F(xiàn)象[12]。明月村的村民也正是在認(rèn)識到了這種鬧大效應(yīng)后，才將縣造紙廠告上法庭。村民這么做的目的不是要贏得這場官司，而是要通過這種方式使明月村村民的生活環(huán)境被污染問題得到媒體的同情，以得到公眾支持，進而得到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，將明月村被污染的問題真正徹底地解決?；谶@一目的，盡管他們不懂得環(huán)境保護法，不相信法律，他們還是將縣造紙廠告上了法庭。

3 對策：提高農(nóng)民的環(huán)境法治意識

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[13]。一個法治社會需要人民服從已制定的良法。建設(shè)法治國家，第一國家要有良法，第二人民要有法治精神。目前，在我國要改善農(nóng)村環(huán)境迫切需要提高農(nóng)民的法治意識，擴大環(huán)境保護法在農(nóng)村的社會基礎(chǔ)。

3.1 加強對環(huán)境保護法的宣傳 法治的形成，環(huán)境保護法的社會化，有賴于各級政府組織和非政府組織的大力宣傳。一方面要大力宣傳法治精神，另一方面要大力宣傳環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容。要讓廣大村民知法、懂法，進而守法，依法維護自身權(quán)益。讓政府工作人員知法、尊法，進而依法行政；讓企業(yè)知法、畏法，進而依法經(jīng)營。在此過程中要盡可能采用廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，在農(nóng)忙之余進行，以提高宣傳的效果。

3.2 培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神 公共精神的形成有賴于公共利益觀和責(zé)任感的形成。第一，要讓農(nóng)民認(rèn)識到公共利益與每個人的努力密切相關(guān)，如果每個人都寄希望于“搭便車”，那么就不會產(chǎn)生任何公共利益。第二，要培養(yǎng)農(nóng)民的公共責(zé)任感，特別是致力于公共利益的責(zé)任感，只有每個農(nóng)民都致力于他們共同的利益，如環(huán)境保護，才有可能形成對公共知識的追求，才能擴大環(huán)境保護法的農(nóng)村社會基礎(chǔ)。第三，要形成有利于培養(yǎng)農(nóng)民公共精神的選擇性激勵機制，讓具有公共責(zé)任感且服務(wù)于公共利益的農(nóng)民有動力學(xué)習(xí)公共知識，學(xué)習(xí)環(huán)境保護法。

3.3 提高農(nóng)民的學(xué)法效能感 學(xué)法的效能感，從根本上講是要讓法律在顯示生活中發(fā)揮實際作用。第一，要社會各相關(guān)利益主體產(chǎn)生對法律，包括環(huán)境保護法的敬畏感，讓法律切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第二，要讓地方政府模范地遵守法律，與農(nóng)民建立平等的法律關(guān)系，做到依法行政，而不是以權(quán)壓法。第三，包括政府在內(nèi)的各利益主體都要做到有法必依，而相關(guān)執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對違法的主體要做到違法必究。

3.4 增加農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益表達的合法渠道 增加農(nóng)民環(huán)境權(quán)益表達的合法渠道，可以有效地維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，同時可以防止農(nóng)民采用不必要的“鬧大”措施。一方面要強化行政渠道的有效性，另一方面要提高司法的公信力，讓農(nóng)民相信法院，相信法律。

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