淺析國庫集中收付改革中存在的問題及建議

周靜　李琴

財政國庫集中收付制度是繼部門預(yù)算改革之后并以此為基礎(chǔ)的又一項財政管理重大改革，是財政部門規(guī)范預(yù)算單位收支行為，加強財政性資金監(jiān)管所采取的強力措施。

一，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高了財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性

（一）加強培訓學習，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織預(yù)算單位的財務(wù)人員認真學習國庫集中收付基本理論知識，支付軟件的運用，正確指導各預(yù)算單位開展支付業(yè)務(wù)、記賬、報表等會計工作，為集中核算向集中支付全面轉(zhuǎn)軌奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）健全制度，明確中心管理職責。嚴格審核部門預(yù)算指標和單位用款計劃。做到了財政支付、清算、差錯處理、查詢與對賬等準確無誤，保證了憑證傳遞萬無一失。

（三）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量.國庫收付中心是一個綜合職能部門，是財政部門對外的一個重要窗口，與外界有廣泛的接觸，一言一行都代表著財政部門的形象。加上國庫集中收付制度改革是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，程序操作嚴格，業(yè)務(wù)量較大，部分單位還難以適應(yīng)，因此窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞尤為重要。我中心將緊密結(jié)合“三講三比”、“兩提高”和行風評議等活動，嚴格上班紀律，積極開展“微笑服務(wù)、文明用語、有困難找黨員、服務(wù)承諾”等活動，做到有問必答、有求必應(yīng)，嚴格執(zhí)行首問負責制，把單位的呼聲當作我們工作的切入點。能辦的事不拖辦，可辦可不辦的事想辦法辦，不能辦的事多解釋宣傳，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生，努力轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量，強化愛崗敬業(yè)精神， 樹立了良好的財政形象，確保我縣國庫集中收付改革工作的順利推進。

二、主要成效

（一）規(guī)范財政支出行為，提高了財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，很大程度上制約了單位使用資金的隨意性，規(guī)范了預(yù)算單位的財政支出行為，大大提高了財政支付的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強化財務(wù)管理意識，提高了管理水平。實行國庫集中支付后，單位財務(wù)人員必須加強財務(wù)管理，提高對單位預(yù)算編制的準確性、前瞻性，對日常財務(wù)支出的計劃性以及會計處理的及時性。同時，隨著國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)的日益完善，對預(yù)算單位財務(wù)管理提供提出了更高的要求，有利于提高管理水平。

（三）合理調(diào)度資金，增強了政府宏觀調(diào)控能力。實行國庫集中收付制度后，將原分散在各預(yù)算單位帳戶上的大量間隙資金積聚到國庫，預(yù)算單位支出，必須在支付行為發(fā)生時，才能辦理支付手續(xù)，支付行業(yè)未發(fā)生時，資金仍集中在國庫，改變了過去將資金按月?lián)苋腩A(yù)算單位賬戶，財政部門以撥作支的傳統(tǒng)做法，有利于合理調(diào)度、統(tǒng)籌安排資金，增強了政府宏觀調(diào)控能力。

三、存在的問題及建議

第一，觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，不能夠完全遵照國庫收付制度執(zhí)行。因為國庫集中收付是集規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化于一體的高級經(jīng)濟管理模式，與傳統(tǒng)的國庫管理方式相比，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性.。目前單位用款是從預(yù)算單位分月用款計劃申請到財政分管業(yè)務(wù)部門審核下計劃，國庫股終審，然后國庫收付中心辦理，銀行支付，國庫清算，這一過程再順利也是需要時間的。像這樣款項當然一時難以到位，于是用款單位紛紛埋怨國庫管理制度越改越復雜。

第二，人員素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)化操作有一個熟練的過程?？陀^上嚴監(jiān)管、高透明束縛了財政資金支付的隨意性，造成了用款單位的不適應(yīng)。國庫集中收付改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，又是一項全新的事物，財政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室和各預(yù)算單位也有一個業(yè)務(wù)熟練的過程，這也是影響國庫集中支付速度的一個因素

第三，非稅收入入庫稽查難度加大。在集中核算的模式下，收入入庫由中心代理會計采取不入專戶不與報賬的方式嚴格把關(guān)，確保了非稅收入的及時入庫。賬務(wù)退回后，由單位自行管理，缺乏了有效的監(jiān)督機制，可能造成收入不能及時和不入庫的問題。

要解決上述問題，應(yīng)從以下方面入手：

一是搞好部門預(yù)算。細化部門預(yù)算是預(yù)算單位編制分月用款計劃的基礎(chǔ)，是搞好國庫集中支付工作的前提條件。

二是要加強對預(yù)算單位財會人員的業(yè)務(wù)培訓和輔導，實行集中培訓與分散培訓想結(jié)合的辦法，使單位順利完成各項國庫收付業(yè)務(wù)。

三是財政局內(nèi)部從事此項業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，要換位思考，增強服務(wù)意識，切實為預(yù)算單位著想。

四是要優(yōu)化國庫集中支付系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。

五是國庫機構(gòu)管理（包括執(zhí)行機構(gòu)）人員對預(yù)算單位的財務(wù)人員采取走出去的方法，分別到單位，上門指導單位財務(wù)人員開展實地操作，要手把手地進行傳幫帶，提高財務(wù)人員計算機操作熟練程度，從而使國庫收付系統(tǒng)運行走上正規(guī)化。

六是積極向省廳和軟件開發(fā)商反饋軟件使用過程中的問題，便于及時進行改進。

七是加強檢查和監(jiān)督，運用財政監(jiān)督手段。一是充分發(fā)揮政府采購的職能作用，擴大政府采購的范圍，以法規(guī)的形式明確單位自行采購與政府采購之間的劃分標準，從而規(guī)范預(yù)算單位的采購行為，堵塞采購過程中可能出現(xiàn)的漏洞。對于應(yīng)該納入政府采購的貨物而沒有實行政府采購的行為，要給予處罰。二是加大非稅收入的征管稽查力度，對坐收坐支非稅收入的行為予以嚴肅查處。

國庫集中收付制度改革是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，因此需要進行不斷的實踐和摸索。我們堅信，有各級政府的正確領(lǐng)導，有社會各界的密切配合，有各級財政部門的共同努力，國庫集中收付制度將逐步成為規(guī)范、高效、陽光的國庫管理體系。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)國庫集中收付中心）