加快襄陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策研究

閔德美

摘 要 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著良好的發(fā)展前景，目前襄陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展卻面臨著總體水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工品種單一，結構不夠合理等諸多問題。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是促進區(qū)域中心城市建設，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展、引導農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，建立起農(nóng)民增收長效機制的一個重要措施

關鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 加工業(yè) 研究

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)概述

發(fā)達國家加工業(yè)糧食加工轉化增值比為1：7，歐美農(nóng)產(chǎn)品的50%以上都轉化成了工業(yè)品，我國的江蘇、廣東、山東、河南等地農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值比為1：2至1：3，浙江為1：4；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品與加工產(chǎn)品消費比例已達2：8，而我們還不到8：2。因此，從政策、資金等方面對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展給予足夠的重視和支持，在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，更加重視農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅的多贏局面。

加快農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展是建立農(nóng)民增收長效機制，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)實選擇。要從政府政策引導、財政支持層面實現(xiàn)市場合理配置資源與要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式與橫向一體化經(jīng)營組織形式的有機統(tǒng)一，從表象上有“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”，“合作經(jīng)濟組織+專業(yè)市場+農(nóng)戶”，“社會化服務組織及科研院校+農(nóng)戶”等多種組織形式，同時要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過合同制、合作制或股份合作制等經(jīng)濟管理方式，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的市場主體之間形成有機連結，互相促進的新機制，逐步建立利益共同體。這樣不僅使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得利，也能使所帶動的農(nóng)戶得到實惠。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量得到擴張和提升，不僅為農(nóng)戶銷售糧食找到了穩(wěn)定出路，也為就近吸納剩余勞力就業(yè)，促進收入穩(wěn)定增長創(chuàng)造了條件。

二、現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

1、認識水平有偏差。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通服務業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構及其衍生產(chǎn)品具有導向和拉動作用，它不僅具有直接的經(jīng)濟（富民）效益，更重要的是具有社會效益，對解決“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。但從地方財力增收角度來分析，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)直接提供的稅收水平較低，對地方財政貢獻份額相對較小。因此，無論是黨政領導層面，還是財政等有關部門，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不夠重視的不在少數(shù)，由此帶來對加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“講起來重要，做起來次要”的觀念還未完全消除，以致于在實際工作中對具有高稅率、能夠給地方帶來實實在在增量項目舍得拿精力、重投入，而對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的領導、扶持、服務不夠到位，反映在縣（市）財政上更多側重于爭取中央、省級財政的項目支持，而本級預算安排用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“硬投入”卻十分有限。由于缺乏本級財政的有力支持，縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在規(guī)劃布局、產(chǎn)品定位、技術開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)管、招商引資、市場開發(fā)、信息服務及公共發(fā)展環(huán)境等方面，難以提供強有力的組織保障和配套服務，影響到縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2、投入力度不均衡。

近幾年來，襄陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了長足發(fā)展。但這大多是建立在原農(nóng)產(chǎn)品小型加工作坊、靠民營資本基礎上逐步發(fā)展起來的，發(fā)展起點低，科技含量普遍偏低，既缺乏品牌競爭優(yōu)勢，更缺乏市場競爭力。分析產(chǎn)生這一問題的原因，我們認為，除近幾年政府財政用于農(nóng)產(chǎn)品加工公共投入保持快速增長外，在促進企業(yè)自身發(fā)展上，無論是民營資本投入、還是信貸投入投入都顯得比較偏低，由此帶來投入不均衡的問題。

3、科技創(chuàng)新欠推動。

由于絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如米面加工、油料加工、畜禽加工、林特加工等都是簡單的再生產(chǎn)，很多加工機器設備還是上世紀末的傳統(tǒng)工藝，耗能高，產(chǎn)出低，其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品多是在本地銷售，難以走進國際、國內(nèi)大市場參與競爭。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策

1、指導思想

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)首先應清楚自身的優(yōu)勢所在，要注重利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，以市場需求為出發(fā)點，進行農(nóng)產(chǎn)品加工。既要著眼于國內(nèi)市場需求，又要瞄準國際市場需求，不斷滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化、營養(yǎng)化等需求。

2、發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢

因地制宜地發(fā)揮本地在資源、經(jīng)濟、市場和技術等方面的區(qū)域優(yōu)勢，堅持有所為，有所不為，提倡科學規(guī)劃，合理布局，積極發(fā)展有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域性布局。防止低水平重復建設、低層次惡性競爭和產(chǎn)業(yè)結構重疊，比如山東可根據(jù)區(qū)域性優(yōu)勢重點發(fā)展蔬菜出口加工。

3、采取適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模要與原料基地和銷售市場輻射半徑相適應，不宜盲目求大。要實行“大中小”結合，堅持大、中、小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共同發(fā)展，重點扶持一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進其不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)參與國際競爭的新型主體。

4、加大技術引進、技術創(chuàng)新的力度

政府和有關部門要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術創(chuàng)新和科技進步放到重要位置。在保護和優(yōu)化具有襄陽特色風味的傳統(tǒng)工藝的同時，加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度。大力引進和開發(fā)應用高新技術、設備和工藝，加快企業(yè)技術改造步伐，不斷培育和提高企業(yè)自主開發(fā)能力，著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉變。

5、政府引導，綜合協(xié)調(diào)管理

政府引導，綜合協(xié)調(diào)管理，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體進步.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是一個集生產(chǎn)、加工和銷售于一體的系統(tǒng)工程，這就要求從原料的生產(chǎn)到加工和銷售各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求以市場為導向，以技術創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為保障。

參考文獻：

[1]襄陽市委、市政府關于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見.

（作者單位：襄樊職業(yè)技術學院）