淺談公務(wù)員聘任制

尹俊玲

摘 要 隨著我國(guó)改革開(kāi)放地不斷深入，政府行政管理體制地不斷探索，公務(wù)員作為政府體制的重要部分，其作用更加凸顯。面對(duì)我國(guó)愈演愈烈的公務(wù)員熱，政府于2006年1月1日頒布并生效了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，在第十六章中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。作為一種新制度，公務(wù)員聘任制雖然有重大意義，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員聘任制 意義 問(wèn)題 完善

所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。那么實(shí)行公務(wù)員聘任制有什么好處呢？

首先，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是必然的！在以前的考任制下，人們一旦就如被錄用，如若沒(méi)有犯大錯(cuò)，一般都是猶如就入了保險(xiǎn)箱一樣的保險(xiǎn)，這樣也就讓人們失去了對(duì)工作的積極性以及斗志，而每天慵慵懶懶的。但實(shí)行公務(wù)員聘任制后，公務(wù)員不再是穩(wěn)定的代名詞，身份上的“鐵飯碗”、職務(wù)上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破，公務(wù)員也將為了自己的前程而十分努力、認(rèn)真的工作，形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低的公務(wù)員錄用機(jī)制。有利于調(diào)動(dòng)每一個(gè)公務(wù)員的工作積極性，使他們也有危機(jī)意識(shí)。

聘任制公務(wù)員在實(shí)行的過(guò)程中，可以將人們?nèi)罕姷囊庖?jiàn)、心聲作為對(duì)他們進(jìn)行考評(píng)的重要指標(biāo)之一，這樣可以破除以前的公務(wù)員在面對(duì)人們?nèi)罕姷臅r(shí)候慵懶、態(tài)度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務(wù)員真正成為人們公仆，真正的做到為人民服務(wù)。這一點(diǎn)，可以借鑒中國(guó)移動(dòng)的客服管理經(jīng)驗(yàn)。

其次，有利于公務(wù)員熱的降溫。這一點(diǎn)無(wú)需贅述，很多人之所以去考公務(wù)員，就是看中了公務(wù)員的“鐵飯碗”，既然“鐵飯碗”被打破，相應(yīng)的各種福利也隨之改變，自然會(huì)使很多追求穩(wěn)定的人放棄去考公務(wù)員。

再次，公務(wù)員聘任制有利于提升整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門(mén)急需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才。比如政府在做某個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)時(shí)，就可以高薪聘請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域的人才來(lái)做整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及相關(guān)的招商引資工作；還比如政府想要將一個(gè)汽車(chē)領(lǐng)域的生產(chǎn)廠家吸引過(guò)來(lái)投資，就可以聘請(qǐng)汽車(chē)領(lǐng)域的人才去做相關(guān)的談判、招商工作，這樣可以更好更順利的開(kāi)發(fā)，去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。等到項(xiàng)目結(jié)束，雙方的聘任也可隨之結(jié)束，雙方來(lái)去自由，雙方都各有所得。

最后，還可以給那些已經(jīng)當(dāng)上公務(wù)員，卻又發(fā)現(xiàn)自己不適合公務(wù)員之路的人一個(gè)更加順暢的退出方法，有利于人們找到更加適合自己的崗位，利于人員的自由流動(dòng)。

既然實(shí)行公務(wù)員聘任制有這么多的好處，那么可否將公務(wù)員聘任制推廣開(kāi)來(lái)，讓整個(gè)公務(wù)員的任用都實(shí)行聘任制呢？

答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣，公務(wù)員聘任制有好的一面，同樣也有壞的一面！

首先我們可以想象一下，假如我國(guó)所有的公務(wù)員都是聘任的，由于聘任制是雙向選擇，所以聘任期一到，他們就可以選擇留下或者直接走人，這樣可能會(huì)突然出現(xiàn)許多空職位，使相應(yīng)崗位的工作陷入混亂，使機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)作。

再比如，既然公務(wù)員不再是“鐵飯碗”，那么它的吸引力會(huì)相對(duì)減弱，這樣的話(huà)，會(huì)不會(huì)無(wú)法招錄到德才兼?zhèn)涞娜?？?huì)不會(huì)使公務(wù)員們惴惴不安而無(wú)法安心的工作？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)聘任在國(guó)家機(jī)密和安全部門(mén)的工作人員，在任期結(jié)束后，做一些危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家機(jī)密的事情呢？這些猜想都是客觀存在的，值得我們深思。

同時(shí)，我們還要思考公務(wù)員聘任制會(huì)不會(huì)為某些特權(quán)階層提供便利。比如說(shuō)某些沒(méi)有能力和學(xué)歷、通過(guò)公開(kāi)招錄無(wú)法通過(guò)的人，卻可以借著聘任制的名義上位；比如說(shuō)某些領(lǐng)導(dǎo)們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標(biāo)準(zhǔn)不是很明確，可能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話(huà)就決定了能否在自己的崗位上繼續(xù)留任，所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”，會(huì)更加的諂媚領(lǐng)導(dǎo)，從而缺乏獨(dú)立的見(jiàn)解。久而久之，這都會(huì)不利于公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

面對(duì)公務(wù)員聘任制出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們需要去改善、完善。具體來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)公務(wù)員聘用考核程序的公正：

1、科學(xué)設(shè)置招考條件，實(shí)現(xiàn)考錄機(jī)會(huì)平等。打破報(bào)考條件的各種限制性規(guī)定，給考生營(yíng)造一個(gè)客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的聘用考核環(huán)境，真正把各類(lèi)優(yōu)秀人才集聚到公共部門(mén)中來(lái)。

2、建立高素質(zhì)聘用團(tuán)隊(duì)，對(duì)于考核的考官，需要具備所要聘用崗位的相關(guān)知識(shí)與技能，并對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)與考核，合格的人員可以授予證書(shū)并編入面試考官信息庫(kù)，成為政府以后在聘任人員方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員。

3、對(duì)聘任過(guò)來(lái)的人員，要合理的安排崗位，讓每一位人員都最大限度的發(fā)揮自身的價(jià)值，政府在聘任之前就有一個(gè)詳盡的招錄目標(biāo)與崗位需求，然后按著需求去招錄。

4、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)體系。至于具體的評(píng)價(jià)體系，可以采用上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，也要講聘任者在任期內(nèi)的成績(jī)和其平時(shí)的表現(xiàn)相結(jié)合，這樣可以最大限度的調(diào)動(dòng)聘任者的工作積極性。

我國(guó)公務(wù)員制度的改革與發(fā)展，都需要“因地制宜”，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。公務(wù)員聘任制需要我們?nèi)ヌ剿鳌⒃囆?，注意其中的?wèn)題和不足，在實(shí)踐中不斷的總結(jié)、提升、發(fā)展、完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐銀華等著.公務(wù)員法新論[M].

[2]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》的通知（國(guó)人部發(fā)【2003】61號(hào)）.

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）