關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的幾點(diǎn)建議

韓金鐘

摘 要 非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

關(guān)鍵詞 非稅收入 征管建議

非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

一、強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行彈性預(yù)算

按照公共財(cái)政體制的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束監(jiān)督，提高非稅收入預(yù)算管理水平，將預(yù)算單位所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的可用財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排。按照政、事分開原則，實(shí)行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財(cái)政，列入財(cái)政預(yù)算收入；執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過(guò)編制部門預(yù)算由政府財(cái)政統(tǒng)籌解決，防止政府非稅收入利益部門化。財(cái)政部門不但要在部門間對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)籌安排，而且還要在執(zhí)收單位間進(jìn)行調(diào)劑使用，提高非稅收入資金的使用效率。對(duì)非稅收入超收，原則上當(dāng)年不予追加支出，對(duì)其成本補(bǔ)償，實(shí)行彈性預(yù)算，作一次追加減。

二、加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立非稅收入監(jiān)管新理念。要加大非稅收入概念的宣傳力度，加強(qiáng)非稅收入宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的非稅收入“誰(shuí)收、誰(shuí)用、誰(shuí)管”的傳統(tǒng)作法，把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政部門，明確代表政府管理一切財(cái)政性資金是部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門是非稅收入管理的唯一主體。把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范支出行為

堅(jiān)持徹底改變對(duì)非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，除有特定用途的非稅收入或個(gè)別需要補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上應(yīng)由政府統(tǒng)一安排使用，進(jìn)入政府預(yù)算體系，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立非稅收入使用上的預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)估、預(yù)算定額確認(rèn)和授權(quán)審批制度，增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化、程序化，強(qiáng)化民主決策，增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。在財(cái)政內(nèi)部形成內(nèi)部預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化。全面推行國(guó)庫(kù)集中支出，進(jìn)一步加強(qiáng)各用款單位資金使用過(guò)程的控制，強(qiáng)化審核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，提制政府非稅收入支出中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高資金使用效益。

四、實(shí)行資金統(tǒng)籌，增加非稅收能力

要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入統(tǒng)籌的調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實(shí)行非稅收入使用的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)行非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)。財(cái)政部門要在年度間對(duì)非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)控，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率，加快非稅收入管理體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。

五、利用科技手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化征管

非稅收入點(diǎn)多面廣，要利用科技手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化征管，降低征收成本，提高工作效率。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各級(jí)政府財(cái)政部門要建立健全非稅信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在人力、物力和財(cái)力等方面，為非稅信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。二是要明確目標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)施。財(cái)政部要統(tǒng)一規(guī)劃，在省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部聯(lián)網(wǎng)。三是要加大投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)非稅軟件，免費(fèi)向省以下提供，相關(guān)硬件設(shè)備購(gòu)置、軟件安裝調(diào)試以及硬軟件日常維護(hù)等費(fèi)用由各地自行承擔(dān)。四是要分類指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。按照全省一盤棋的需要，省級(jí)非稅機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各地工作的分類指導(dǎo)。各市承擔(dān)指導(dǎo)縣（區(qū)）職責(zé)，要將縣（區(qū)）非稅信息化建設(shè)納入全市實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，并要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，主動(dòng)做好上引下聯(lián)工作。五是要營(yíng)造合力，整體推進(jìn)。必須妥善處理好各方面關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)配合，形成信息化建設(shè)的合力。同時(shí)要加大非稅宣傳力度，把握宣傳節(jié)奏，突出宣傳重點(diǎn)，將非稅有關(guān)政策、制度，以及工作成效充分展示出來(lái)，營(yíng)造工作氛圍，為非稅信息化建設(shè)提供輿論聲勢(shì)，不斷推進(jìn)非稅信息化建設(shè)。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)非稅收入管理局）