關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管提高財(cái)政資金效益的幾點(diǎn)思考

羅俊華　唐興敏

摘 要 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級(jí)的指示精神，開展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級(jí)的指示精神，開展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

一、建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序

1、成立財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)的要求和后港鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分局成立了局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會(huì)計(jì)在內(nèi)的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理。

2、以加強(qiáng)資金監(jiān)管為主線，建立健全各項(xiàng)制度。結(jié)合上級(jí)的規(guī)章制度和分局的實(shí)際情況，沙洋縣財(cái)政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財(cái)政資金的公開公示，抽查巡查等各項(xiàng)制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的落實(shí)。

二、建立臺(tái)賬，強(qiáng)化分類監(jiān)管

分局按上級(jí)規(guī)定，將所有財(cái)政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報(bào)酬）、以錢養(yǎng)事及綜治經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼資金等以及其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金，并建立了臺(tái)賬，實(shí)行分類監(jiān)管。通過(guò)進(jìn)一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍。分局對(duì)民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對(duì)容易發(fā)生變化的補(bǔ)助對(duì)象加強(qiáng)抽查，對(duì)經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門項(xiàng)目資金使用情況都開展定期的專項(xiàng)檢查。

三、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)

1、做好與沙洋縣財(cái)政局的交接工作，及時(shí)獲得上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息，以便有針對(duì)性開展監(jiān)管。

2、注重反饋，分局及時(shí)的將項(xiàng)目實(shí)施效果，資金使用情況及存在的問(wèn)題等信息向上反饋，確保財(cái)政資金的使用效果。

3、實(shí)現(xiàn)公開公示，按照預(yù)算公開的要求，分局重點(diǎn)公開公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出，督促和配合村委會(huì)公開公示到人、到戶、到項(xiàng)目的資金分配和使用情況。

四、緊抓抽查巡查，確保財(cái)政資金的使用合理

分局通過(guò)加強(qiáng)抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補(bǔ)貼資金抽查比例不低于30%，項(xiàng)目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺(tái)賬的硬性規(guī)定。

一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項(xiàng)目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項(xiàng)資金底子。

二是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。專項(xiàng)資金之間，會(huì)存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問(wèn)題。因此，檢查時(shí)，對(duì)其他專項(xiàng)資金也同時(shí)進(jìn)行檢查，并注意不同專項(xiàng)資金之間的往來(lái)關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個(gè)戶明察暗訪，詢問(wèn)核實(shí)，會(huì)有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個(gè)環(huán)節(jié)，每審查一個(gè)項(xiàng)目或現(xiàn)場(chǎng)就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底。

三是重視調(diào)查研究，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識(shí)地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問(wèn)題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，深入知情群眾中詢問(wèn)調(diào)查，查看項(xiàng)目實(shí)施情況，測(cè)評(píng)內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報(bào)，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國(guó)家投資的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問(wèn)題，以及有關(guān)人員貪污腐敗，以權(quán)謀私等案件線索。

四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項(xiàng)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問(wèn)題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度。對(duì)查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)予以處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識(shí)，形成合力，確保問(wèn)題和案件查深、查透、處理到位。

提高檢查效果，重在落實(shí)檢查報(bào)告、意見(jiàn)和處理處罰決定。堅(jiān)持實(shí)事求是，檢查報(bào)告引用定性和處理處罰所依據(jù)的法律法規(guī)名稱、文號(hào)及其條款的具體內(nèi)容，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)正確，定性和處理恰當(dāng)，避免超出檢查范圍發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)，給被查單位一個(gè)“明白”。真正做到客觀公正，劃清責(zé)任，加大追究相關(guān)人員責(zé)任的力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要如實(shí)報(bào)告，在職權(quán)范圍內(nèi)予以公開披露和公示檢查結(jié)果，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政；對(duì)檢查處理處罰決定的落實(shí)應(yīng)跟蹤檢查，及時(shí)掌握情況，確保落實(shí)，未落實(shí)的，必要時(shí)應(yīng)果斷采取強(qiáng)而有力的措施。

（作者單位：湖北省沙洋縣財(cái)政局后港分局）