淺談?wù)少?gòu)中標(biāo)價(jià)格高低問(wèn)題分析及對(duì)策

蘇克貴

摘 要 自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，為公共財(cái)政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過(guò)政府采購(gòu)，其節(jié)支率一般在10%至20%不等，絕大多數(shù)項(xiàng)目其采購(gòu)價(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)格?？墒遣蝗莼乇艿膯?wèn)題是：確有少數(shù)項(xiàng)目由于這樣那樣的原因，采購(gòu)出來(lái)的價(jià)格卻高或低于市場(chǎng)價(jià)格，究竟是哪些問(wèn)題呢？本人就此談?wù)剛€(gè)人的看法，與大家共同探討。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 中標(biāo)價(jià)格

自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，為公共財(cái)政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過(guò)政府采購(gòu)，其節(jié)支率一般在10%至20%不等，絕大多數(shù)項(xiàng)目其采購(gòu)價(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)格?？墒遣蝗莼乇艿膯?wèn)題是：確有少數(shù)項(xiàng)目由于這樣那樣的原因，采購(gòu)出來(lái)的價(jià)格卻高或低于市場(chǎng)價(jià)格，究竟是哪些問(wèn)題呢？本人就此談?wù)剛€(gè)人的看法，與大家共同探討。

一、如何看待中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題

在實(shí)際采購(gòu)工作中，我們招標(biāo)采購(gòu)的一些個(gè)別商品，也可能會(huì)出現(xiàn)高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一直受外界詬病。目前，經(jīng)常遇到的問(wèn)題主要有五個(gè)方面：

一是采購(gòu)用戶(hù)編報(bào)預(yù)算的計(jì)劃價(jià)格越來(lái)越低，越來(lái)越接近商品的實(shí)際價(jià)格。二是壓價(jià)談判的空間越來(lái)越小，價(jià)格浮動(dòng)不大。

三是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式。想通過(guò)串標(biāo)謀求中標(biāo)的供應(yīng)商實(shí)施串標(biāo)必然會(huì)付出一定的成本，這個(gè)成本供應(yīng)商當(dāng)然不會(huì)自掏腰包，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)上，使得采購(gòu)人的利益受損，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。

四是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)。采購(gòu)人事先將采購(gòu)的品牌型號(hào)透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌型號(hào)，造成真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去了公平競(jìng)爭(zhēng)，使得中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。

政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的比較尺度不一造成政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的假象。

比較應(yīng)采用同一尺度，方能反映真實(shí)情況。一是時(shí)間尺度。眾所周知，政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格瞬息萬(wàn)變，價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)應(yīng)放在同一期間內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)是正宗行貨，而市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，行貨水貨混雜，如果將行貨的價(jià)格與水貨的價(jià)格相比，顯然失真。三是服務(wù)尺度。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限，就要多花錢(qián)，即需要花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，要求一年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)比要求三年質(zhì)保要求的價(jià)格要低，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品其市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低，所以在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)對(duì)服務(wù)的要求應(yīng)是同一尺度。

二、如何看待“低價(jià)位中標(biāo)”

要節(jié)省財(cái)政資金，這就在客觀上體現(xiàn)一個(gè)“招標(biāo)必壓價(jià)”的問(wèn)題。通過(guò)幾年的采購(gòu)工作實(shí)踐，我們都深有體會(huì)，不一定把價(jià)格壓到多低我們的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)得多好。這里的情況因項(xiàng)目不同而反映的需求和結(jié)果不同，許多采購(gòu)單位都反映，有時(shí)低價(jià)位所購(gòu)得的產(chǎn)品（設(shè)備）不一定就能滿足實(shí)際工作的需要（不含售后服務(wù)費(fèi)）。

但是往往一般的規(guī)律和情況是，一提到中標(biāo)商品價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格就有商家和我們用戶(hù)之間的關(guān)系聯(lián)想問(wèn)題，好像不壓價(jià)這里就有問(wèn)題似的。在能滿足用戶(hù)需求的情況下，低價(jià)位中標(biāo)無(wú)疑能夠有效節(jié)省財(cái)政資金，但對(duì)一些特殊商品，價(jià)格的高低應(yīng)取決于用戶(hù)的需求，也就是說(shuō)特事特辦，以滿足用戶(hù)，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。因此，要走出“低價(jià)位中標(biāo)”的誤區(qū)。

三、針對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格有時(shí)會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)格這一情形，可以采取如下對(duì)策

擴(kuò)大政府采購(gòu)的信息發(fā)布面，讓更可能多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，其競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，政府采購(gòu)的價(jià)格就越能降下來(lái)。所以，信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要能有效擴(kuò)大信息的發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一者發(fā)布的媒體要多，從國(guó)家到地方的各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)都是發(fā)布政府采購(gòu)信息的途徑，二者發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目其發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。

遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大玩疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想通過(guò)與采購(gòu)人或是其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

尋求遏制圍標(biāo)串標(biāo)的辦法，可以在制訂招標(biāo)文件時(shí)，列明疑視串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即判為廢標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)上采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，減少或是避免投標(biāo)人之間的接觸以及投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的接觸，不給他們串標(biāo)的機(jī)會(huì)。

合理設(shè)定預(yù)算價(jià)，防止投標(biāo)供應(yīng)商哄抬標(biāo)價(jià)。采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。按照《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高出采購(gòu)人的預(yù)算價(jià)的作為廢標(biāo)處理，因此按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)定預(yù)算價(jià)是防止政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的最為直接和有效的手段。

降低投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)成本，讓采購(gòu)人最終得到實(shí)惠。投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，總是想中標(biāo)的，沒(méi)有不想中標(biāo)的供應(yīng)商，否則那就是陪標(biāo)了。而如果中了標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目做下來(lái)，總是要或多或少地得到一定的利潤(rùn)，合理的利潤(rùn)是值得肯定的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，就可以將投標(biāo)的價(jià)格報(bào)得低些，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。

政府采購(gòu)價(jià)高低問(wèn)題只是局部性問(wèn)題，我們既不要過(guò)分夸大從而否定政府采購(gòu)工作的成效，但也不能忽視這方面存在的問(wèn)題，希望能夠通過(guò)以上分析，使我們的政府采購(gòu)工作做得更好。

（作者單位：湖北省掇刀區(qū)政府采購(gòu)辦）