芻議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策

賈秀妍

摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重越來越大，鑒于這樣密切的關(guān)系，我國對資源能源的需求量也在迅速增大，只有滿足這些需求，才有較大的發(fā)展空間，使得我國的國際地位進一步提高。本文對新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的實施現(xiàn)狀進行研究，而后找出了它的不足之處，如稅收政策的系統(tǒng)性欠缺、力度不足、針對性不強等。對于這些層出不窮的問題，本文參考一些發(fā)達國家及先進地區(qū)的稅收經(jīng)驗，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的目標(biāo)后，提出了一些建議，如將激勵政策實施更廣的區(qū)域，完善稅收政策及措施等。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵高新技術(shù)

在2009年的首都科技世界大會上我國總理溫家寶的講話大致意思為“把建設(shè)創(chuàng)新型的國家作為戰(zhàn)略性目標(biāo)，而戰(zhàn)略重點將是競爭經(jīng)濟科技制高點，而可持續(xù)發(fā)展便是發(fā)展的方向，逐步把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，支柱性產(chǎn)業(yè)。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近些年來我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了飛快的發(fā)展，尤其是在2002年到2006年這五年中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。而我國目前對各個產(chǎn)業(yè)實施的稅收激勵政策中涵蓋了優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前列支、先征后返和投資抵免等等方式。但是這些措施在實施的時候存在著范圍小，力度不夠等等諸多問題，未達到預(yù)想的稅收激勵的效果。僅2006年的高新技術(shù)總產(chǎn)值就已經(jīng)是2002年的2.7倍了。如今的社會科研環(huán)境日益優(yōu)越，高新技術(shù)也在不斷創(chuàng)新與提高，再加上人才市場與資源市場的主動配合與推動，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了較好的前景。但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的政策的支持還是稍顯滯后，其相關(guān)政策也是不夠完善，尤其是緊密相連的稅收激勵政策未能發(fā)揮其最大的效應(yīng)與引導(dǎo)作用。故而探討稅收在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的激勵作用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性，在促進經(jīng)濟增長中十分重要。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在稅收激勵政策這方面存在的問題

接下來的幾點是對稅收激勵政策的問題進行進一步的剖析。

（一）稅收激勵政策缺乏系統(tǒng)性

雖然我國產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策出臺了不少，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策還不夠系統(tǒng)，而且一些已出臺的政策存在著漏洞。根據(jù)現(xiàn)行的稅收激勵政策，大部分分散在各種稅收文件與稅收單行法規(guī)中，其中一部分政策是從科技創(chuàng)新的立場出發(fā)，也有一部分是針對某種新興產(chǎn)業(yè)，雖然大部分的影響因素已經(jīng)考慮到，但總而言之是缺乏系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致了稅收激勵政策所起的作用不是很讓人滿意，亟待解決。

（二）總的來說，稅收雖作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，但稅收激勵政策體系不完善、不健全，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1、對設(shè)備的貶值稅收鼓勵不足

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于它有較高的技術(shù)水平。如今大量的生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)貶值的情況，主要不是物化的損耗所導(dǎo)致的，而是因為高新技術(shù)的不斷更新?lián)Q代而間接地使其貶值。我國生產(chǎn)設(shè)備的計提折舊年為十年，相對于大多數(shù)國家的3～5年的的折舊年而言的的確確長了不少，這些顯然在一定程度上限制了企業(yè)技術(shù)的進步，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也無法達到激勵的效果，使得上述的情況更為嚴(yán)峻。

2、稅收激勵政策在作用的主要對象上遭到了一定程度上的限制

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策并不是對所有創(chuàng)新企業(yè)都做到了鼓勵，我國僅是在表面上滿足了對某些特定的行業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的激勵，顯然，這與世界各發(fā)達國家的“普惠制”原則是相悖的。

（2）在該政策中并沒有特殊的稅收措施對中小型企業(yè)進行激勵，而日本、英國、新加坡等先進國家都有對中小型企業(yè)實施特殊的稅收激勵政策以彌補它們在國民經(jīng)濟中的地位與自身缺陷。

（3）缺乏人力資本方面的稅收激勵政策，我國個人所得稅現(xiàn)行“分類所得稅制”，其質(zhì)疑聲從未間斷，更有目前還沒有什么激勵政策專為創(chuàng)新人才制定的。

（三）稅收激勵政策側(cè)重點在直接稅，所得稅又又是這重中之重

稅收政策的激勵方式主要通過稅收優(yōu)惠的方式實施的。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，正因為稅收優(yōu)惠側(cè)重點在所得稅，使得該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭受一定程度上的限制。研發(fā)高新技術(shù)需要消耗大量的資金、設(shè)備、人力、時間，它沒有跟那些已經(jīng)研發(fā)出新產(chǎn)品、技術(shù)、新工藝并實現(xiàn)了成果的企業(yè)一樣享有優(yōu)惠政策，因而會承擔(dān)較大的風(fēng)險，收益少甚至沒有收益，這便在一定程度上阻礙了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而日、韓、美、法等國則不同，這些國家通過稅收抵免減輕企業(yè)做研發(fā)的壓力，極大的調(diào)動了企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性。

三、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策方面的建議

接下來是對這些個建議的詳解

（一）建立系統(tǒng)的稅收激勵政策，提高其立體層次

在稅收激勵政策原有的基礎(chǔ)之上加強與財政政策的配合，以便戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實空間。繼而借鑒他國較好的稅收激勵政策，再通過立法，出臺更具有立體層次更系統(tǒng)的稅收激勵政策，促進企業(yè)的發(fā)展。

（二）提高稅收激勵政策的“普惠性”

不僅顧及到中小型企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險，還要加大對科學(xué)研究科技創(chuàng)新研發(fā)活動的支持力度。拓寬優(yōu)惠面，鼓勵各個企業(yè)自主創(chuàng)新科技或引進高新技術(shù)，兼顧傳統(tǒng)改造的同時促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可直接扣除產(chǎn)業(yè)企業(yè)委托高校或科研所支付的一定的費用。

（三）加大稅收激勵政策的激勵力度

通過提高激勵政策的法律地位使激勵力度得到加強。還有，通過實施稅收抵免的方式增強稅收激勵政策的實施力度等。至于增加流轉(zhuǎn)稅方面的激勵政策，可根據(jù)我國的基本情況去探究其可行性。

四、稅收激勵政策在未來將發(fā)揮著舉足輕重的作用

隨著全球經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)，國際能源搶奪加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策對國家的經(jīng)濟發(fā)展愈來愈突顯其重要性。只要不斷地結(jié)合國情，吸收適于我國的稅收激勵經(jīng)驗，不斷地完善我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策，我國的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會更上一層樓。要堅信，在“中國夢”的指引下，我國的稅收激勵政策將越來越接近完美，我國國力將越來越強盛。

參考文獻：

[1]蔣震，梁軍.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策[J] .稅務(wù)研究，2010，（23）：8-12.

[2]柏鵬.對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收激勵政策的探索[J].涉外稅務(wù)，2012，（20）：22-26.

[3]孫瑩，顧曉敏.從國際比較看我國研發(fā)稅收激勵政策的特征與問題[J].科技進步與對策，2013，（25）：1-6.